內蒙古自治區人民檢察院工作報告 

　　——2022年1月23日在內蒙古自治區 

　　第十三屆人民代表大會第六次會議上 

　　內蒙古自治區人民檢察院檢察長  李琪林 

　　各位代表： 

　　現在，我代表自治區人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。 

　　2021年工作回顧 

　　2021年是建黨100周年，是黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年。全區檢察機關在自治區黨委和高檢院堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，不斷增強政治自覺、法治自覺、檢察自覺，持續強化政治責任、法治責任、檢察責任，全區檢察工作在穩進落實中發展提升。 

　　一、強化法律監督的自覺和擔當，全力維護執法司法公正 

　　牢牢把握檢察機關在法治建設中的職責使命，全面貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》和自治區黨委重點措施。 

　　全面強化刑事檢察。嚴厲打擊嚴重侵害人身和財產權利、危害國家和公共安全刑事犯罪，批捕9769人、起訴30731人。推進掃黑除惡常治長效，起訴黑惡犯罪300人。積極參與命案積案攻堅行動，對6起重大命案依法報請核準追訴。協同推進反腐敗斗爭，起訴職務犯罪753人，依法對青海省檢察院原檢察長蒙永山受賄案提起公訴。“百名紅通”人員白靜貪污案，準確把握違法所得證明標準，入選全國檢察機關指導性案例。開展“百日攻堅”行動，立案偵查司法工作人員濫用職權、徇私枉法等職務犯罪98人，同比上升100%。依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪，批捕1022人、起訴2261人。堅決糾正有案不立、壓案不查、有罪不究問題，督促立案324件，監督撤案514件，糾正偵查活動違法2231件；秉持客觀公正立場，對不構成犯罪、證據不足案件依法不批準逮捕2920人、不起訴2101人；針對判決畸輕畸重問題，提出刑事抗訴和再審檢察建議439件。強化刑罰執行監督，針對“逍遙監外”“提錢出獄”問題，集中清理整治，監督收押收監586人，推動整改違規違法減假暫3544件。巡回檢察6所監獄，嚴密防范“紙面服刑”。 

　　強化民事訴訟監督。對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴119件，抗訴改變率86.7%。提出再審檢察建議212件，法院采納率95.8%。助力法院執行，起訴拒不執行判決、裁定犯罪44人。嚴厲打擊虛假訴訟，會同公安、法院健全防范、發現、制裁工作機制，監督糾正虛假訴訟330件，涉案3.8億元，起訴虛假訴訟犯罪48人。 

　　強化行政訴訟監督。對認為確有錯誤的行政裁判，提出抗訴和再審檢察建議21件，法院采納率同比增加30個百分點；對審判程序和執行活動提出檢察建議1715件，采納率同比增加14個百分點。對行政機關違法行使職權或不行使職權等行為，提出檢察建議535件。對難以執行的違法亂占耕地非訴執行案件制發檢察建議402件，涉及土地面積1.02萬畝，以法治落實最嚴耕地保護制度。持續深化行政爭議實質性化解，化解爭議63件，切實解決一些行政案件程序空轉、案結事不了難題。 

　　強化公益訴訟檢察。辦理民事公益訴訟308件、行政公益訴訟3920件，督促收回國有財產權益29.92億元。堅持雙贏多贏共贏理念，全年向行政機關發出訴前檢察建議3187件，整改率97.8%。對嚴重損害公益和檢察建議不落實的，依法提起訴訟248件，法院支持率100%。針對中央環保督察發現的包頭某公司填埋廢渣污染環境問題，檢察機關依法提起民事公益訴訟并釋法析理，與企業達成投入6.8億元用于環保升級的訴中調解協議，實現了懲罰追責與修復生態、維護公益與促進發展相統一。積極穩妥探索新領域案件，立案879件，公益保護更為全面精細。 

　　二、強化融入大局的自覺和擔當，傾力服務高質量發展 

　　把牢戰略定位，服務發展安全，為“生態優先、綠色發展為導向的高質量發展”提供有力司法保障。 

　　堅決維護政治安全和社會穩定。嚴厲打擊危害國家安全、嚴重暴力犯罪和破壞民族團結犯罪，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿檢察辦案全過程。專項監督防范被剝奪政治權利罪犯違法參加選舉，助力營造清朗的換屆選舉環境。堅決維護國防安全，推動完成2372畝軍事用地不動產登記；聯合開展軍用機場凈空保護，推進破壞軍事設施、非法進入軍事管理區等問題整治。突出懲治重大責任事故等安全生產領域犯罪，起訴1028人。強化金融風險防范，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融領域犯罪982人，洗錢犯罪24人。堅持寬嚴相濟，落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的不批捕6237人，對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的不起訴6791人。認罪認罰從寬適用率達到87.7%，適用后作出不起訴處理的占12.1%，一審服判率達95%。 

　　堅持人民至上，著力解決人民群眾急難愁盼。保護“錢袋子”安全，堅決打擊治理電信網絡詐騙犯罪，起訴3288人。保護“腳底下”安全，會同住建部門推進窨井蓋問題綜合治理，辦理盲道損毀或占道經營公益訴訟212件。保護“舌尖”安全，起訴危害食藥安全犯罪150人，辦理食藥安全領域公益訴訟658件。保護“頭頂”安全，起訴高空拋物犯罪16人，用法治手段懲防“飛來橫禍”。以司法救助鞏固脫貧攻堅，向598名生活困難當事人發放救助金1279萬元。強化特殊群體司法保護，懲治惡意欠薪犯罪27件，支持起訴107件，幫助農民工討回工資1180萬元。起訴侵害老年人犯罪649人，對51名75歲以上老年人犯罪依法落實從寬政策。對侵害未成年人犯罪零容忍，從嚴追訴959人。秉持“群眾需求在哪里，檢察服務就延伸到哪里”的理念，在各盟市開通“檢察直通車”，努力打造“農牧民家門口的檢察院”。 

　　助力優化法治化營商環境。出臺20條服務保障措施，公開發布9個典型案例。持續深化煤炭資源領域違規違法專項整治，累計督促追繳國有財產損失61.58億元。切實加強產權司法保護，起訴侵犯知識產權犯罪37人。對企業負責人和關鍵管理、核心技術人員涉罪案件，不捕不訴1089人，變更羈押措施975人。持續開展“掛案”專項清理，清理完成39件涉民營企業久拖不決刑事訴訟案件，助力企業放下包袱、放心發展。 

　　全力守護生態環境安全。起訴破壞環境資源犯罪2057人，辦理生態環境資源公益訴訟2743件，補植復綠2.6萬畝。聯合自然資源、生態環境、水利等部門，做深做實“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”模式，建立落實“林長、河湖長+檢察長”聯動協作機制，合力破解森林、河湖生態治理難題。持續深化生態保護跨區域協作，以生態環境保護為主題，成功舉辦中蒙邊境地區檢察機關視頻會晤。深入推進守護北疆草原林地公益訴訟專項監督，審查起訴非法占用農用地犯罪1917人，督促恢復草原林地7萬余畝。 

　　助推提升社會治理效能。推進訴源治理，28313件群眾信訪案件“件件有回復”，5437件信訪案件“案結事了”。落實領導干部包案責任，清理化解信訪積案911件。組織聽證1296場，“開門辦案”釋法說理、化解矛盾，讓公平公正可見可感。開展“法潤草原”送法下基層活動，將2萬多宣傳冊送到各族群眾手中。實行法律監督年度報告制度，常態化公開辦案數據，發布典型案例，引導動態防治。 

　　三、強化自我革命的自覺和擔當，努力打造過硬檢察隊伍 

　　積極投身黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，融合推進政治建設和業務建設，努力鍛造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍。 

　　抓實教育整頓筑牢政治忠誠。把深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神融入黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，一體推進政治教育、警示教育、英模教育，扎實推進以案促改、肅清流毒專項工作，全面筑牢“兩個維護”思想根基和行動自覺。堅持刀刃向內，嚴肅執紀問責，運用第一種形態處理1580人，查處違紀違法117人。全面排查整治“七大頑瘴痼疾”，嚴格執行“三個規定”，逢問必錄成為常態，干預過問插手檢察辦案得到有效遏制。聚焦共性問題，抓好建章立制，抓源治本制度體系不斷完善。突出模范引領，選樹1名全國檢察英模、1名全區政法英模、12名全區政法系統先進個人、77名身邊典型。扎實開展“為群眾辦實事”“為基層解難題”“為干警辦好事”實踐活動，辦理實事解決難題2770件。 

　　強化檢察管理提升工作效能。全面實行業務數據季度會商制度，70%的案件質量評價指標同比上升，49%的指標位于全國中游以上，可評價的45個指標中，12個指標進入全國第一方陣。健全以“案-件比”為核心的業績考評機制，倒逼能動履職，提升司法質效。集中評查撤回起訴、捕后不訴、捕后輕免刑、無罪等重點案件，認真整改不當退回補充偵查、延長審查起訴期限等辦案效率問題，刑事檢察“案-件比”從2019年的1：1.7下降至1：1.25，壓減非必要辦案環節14125個。開展涉案財物專項治理，清理處置涉案款5.04億元、涉案物品2.5萬件。壓實領導干部辦案責任，三級院檢察長列席法院審委會245次，辦理案件1478件，以“關鍵少數”示范帶動絕大多數。 

　　夯實基層基礎提升發展水平。組織業務素能培訓班1915期、培訓4.4萬人次，深化與自然資源、環境保護、銀保監局等單位人才智力交流合作，多方位多途徑鍛煉人才。配合完成基層換屆，班子專業化能力持續提升。狠抓薄弱基層院建設，強化數字賦能，在全國率先應用檢察業務系統2.0。 

　　自覺接受監督是檢察權正確行使的根本保證。一年來，我們自覺接受人大監督和民主監督，深入學習貫徹中央人大工作會議精神，自治區檢察院向自治區人大常委會報告認罪認罰從寬制度開展情況，制定13項措施認真落實審議意見。高度重視、認真辦理、及時回應代表委員提出的提案議案和意見建議，及時反饋代表轉交案件的辦理情況。常態化推送工作信息、主動登門走訪座談，及時通報工作情況，邀請視察工作、參加檢務活動4261人次，切實保障代表委員的知情權、參與權、表達權、監督權。 

　　我們清醒認識到，檢察工作與新發展階段的要求相比還有一些不相適應的地方：一是從政治方向、人民立場、法治精神上審視把握案件不夠嚴實，就案辦案、機械司法現象一定程度存在。二是司法理念的轉變，跟不上人民群眾的新期待和新時代經濟社會發展的需要，重打擊輕保護、重配合輕制約仍是常態。三是檢察信息化應用水平尚處在提升現有案件辦案質效上，系統集成發現線索的能力不足，法律監督“信息壁壘”仍需下大氣力破解。 

　　2022年工作安排 

　　新的一年，全區檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續深入落實中央《意見》，認真落實自治區第十一次黨代會部署要求，緊緊圍繞為黨的二十大勝利召開創造安全穩定環境這條主線，牢牢把握以檢察工作高質量發展服務經濟社會高質量發展這個主題，以強作風、重落實、提效能為導向，全面履行“四大檢察”職能，全力服務保障現代化內蒙古建設。 

　　一是以更高站位維護安全穩定。提升防范化解重大風險能力，嚴懲危害國家政治安全犯罪，常態化開展掃黑除惡斗爭。落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，深化認罪認罰從寬制度適用，開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，全力保障國家安全、社會安定、人民安寧。 

　　二是以更大作為服務高質量發展。持續優化法治化營商環境，依法推進涉案企業合規改革，強化知識產權司法保護，加大反壟斷、反洗錢等領域監督力度，維護經濟金融安全。全面落實環境公益訴訟制度，加強草原林地公益保護，助力生態優先、綠色發展。 

　　三是以更優履職維護公平正義。持續轉變司法理念，不斷加強法律監督與配合制約，寬嚴相濟懲治犯罪，強化民事審判和執行活動監督，深入推進行政爭議實質性化解，認真履行公益訴訟法定職責，積極穩妥辦理新領域案件，持續深化巡回檢察，全面提升法律監督質效。 

　　四是以更堅定立場辦好為民實事。認真貫徹實施民法典，深入開展“公益訴訟守護美好生活”“檢愛同行、共護未來”專項行動，推進公開聽證，深化訴源治理，持續做好司法救助，把“以人民為中心”落實落細。 

　　五是以更實政治建設打造過硬隊伍。推進黨史學習教育常態化長效化，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果。全面推進“質量建設年”，以檢察大數據賦能監督質效提升，以考核評價抓實科學管理，以追責問責倒逼司法責任制落實。 

　　各位代表，站在新的歷史起點上，全區檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決落實黨中央決策部署和自治區黨委、最高檢工作要求，認真執行本次大會決議，牢記囑托、開拓奮進，努力開創新時代檢察工作新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！