——2021年1月28日在內蒙古自治區第十三屆

人民代表大會第四次會議上

內蒙古自治區人民檢察院檢察長 李琪林

各位代表：

現在，我代表自治區人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

2020年工作回顧

2020年，全區檢察機關在自治區黨委和最高檢堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實黨中央重大決策部署和自治區黨委、最高檢工作要求為主線，以推進“四大檢察”和隊伍建設為主軸，以提高政治自覺、法治自覺、檢察自覺為主旋律，講政治、顧大局、謀發展、重自強，各項檢察工作持續穩進提升。

一、聚焦主責主業，強化法律監督

秉持客觀公正立場，寬嚴相濟，追訴犯罪。全年共批捕各類刑事犯罪12178人，起訴33518人，不批捕3884人，不起訴4310人。嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動和邪教組織犯罪，深入打擊涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙和個人極端暴力等犯罪，批捕6598人、起訴10283人。積極參與命案積案攻堅行動，依法跟進追訴，對26年前在監所指使罪犯故意傷害致人死亡的犯罪嫌疑人劉維良，報經核準、依法追訴，彰顯正義不會缺席。積極參與反腐敗斗爭，受理審查起訴監委移送職務犯罪860人，對在逃“百名紅通”人員白靜，提出全區首例沒收違法所得申請。依法履行司法工作人員職務犯罪偵查權，立案查處49人。深化檢警協作，在公安執法辦案中心、法制部門、派出所派駐檢察室158個，共同實踐偵查監督新路徑。提出刑事抗訴416件，協力法院判決罪刑適應、罰當其罪。開展監獄、看守所和社區矯正交叉巡回檢察，糾正不當“減假暫”1699人。開展“紙面服刑”專項整治行動，對1979年刑法和刑事訴訟法施行以來刑事執行案件全面清理，已糾正未交付執行385件。

秉持精準監督理念，強化對有引領價值典型案件的監督。全年受理各類民事監督案件8762件，提出民事抗訴和再審檢察建議526件，提出審判活動監督檢察建議1463件，提出民事執行監督檢察建議3281件，對1867件依法不支持監督申請案件，釋法說理、促使申請人服判息訴。聯合法院開展執行款物管理專項監督，促進標的物查封扣押、保管處置和執行款收取管理發放依法規范。持續強化對民間借貸、離婚財產分割、勞動爭議等領域“虛假訴訟”監督，監督糾正82件，移送犯罪線索12件，追究刑事責任22人，維護清朗的訴訟秩序。

發揮“一手托兩家”雙重監督作用，促進依法行政、司法公正。全年辦理各類行政訴訟監督案件3364件。加強行政裁判結果監督，提出抗訴和再審檢察建議26件，強化行政審判活動監督，提出檢察建議567件。對臨河區人民政府土地行政登記案提起抗訴，法院依法改判，既維護了申請人合法權利，促進了行政機關依法行政，又保障了司法公正，該案入選最高檢十大行政檢察典型案例。以行政非訴執行監督為抓手，促進解決生態環境、國土資源、違建拆除等領域行政執行問題，提出檢察建議1466件。針對行政爭議化解難、行政訴訟案結事不了問題，開展促進行政爭議實質性化解專項活動，通過監督糾正、促成和解、司法救助等方式化解行政爭議91件，促進了案結事了政和。有效運用聽證方式，提升司法公信，在全國首次通過網絡直播，公開聽證行政訴訟監督案件，為陽光監督作出有益探索。

聚力公益訴訟法定職能，積極穩妥探索“等”外領域。全年辦理公益訴訟案件6289件。通過訴前程序督促行政機關依法履職，辦理訴前程序案件5775件，以小投入獲取大效果。對發出公告和檢察建議后，公益受損仍未修復的，提起訴訟258件。辦理涉殘疾人、文物保護、生產生活安全等新領域案件1630件。推動修繕“草原英雄小姐妹舊居陳列館”，督促補救修護秦長城遺址，督查共享單車占用盲道，推動學校保安專業化管理。開展保護軍用土地專項行動，完成24件軍用土地確權，檢軍攜手共同維護國防和軍事利益。強化恢復性司法、社會化治理，共建“青城環境資源司法保護基地”，打造東勝1359畝“檢察公益林”、牙克石1500畝生態修復基地，補植復綠，恢復生態。落實《額濟納胡楊林保護條例》，以公益訴訟守護金色胡楊。對王某某胡楊林國家級自然保護核心區失火案，在提出異地補種灌木林訴訟請求的同時，考慮被告人系建檔立卡貧困戶且認罪悔過的實際，提出適用緩刑建議，既體現了司法的理性與溫度，又實現了刑事責任與公益賠償修復的價值互動。注重“有引領價值”公益訴訟案件的梳理儲備，扎蘭屯清理醫療垃圾案、青山區整治危險廢物案、錫林郭勒保護軍用土地案、烏海清理堵塞河道案，入選最高檢典型案例；杭錦旗督促行政機關依法履職案、通遼督促企業修復生態案、呼和浩特推動企業防治污染案、東烏旗保護百靈鳥案，被最高檢公益訴訟研究基地評為精品案件。

二、聚焦重大任務，助力發展和安全

主動服務疫情防控。制定出臺5個規范性文件，指導和規范依法辦理涉疫案件。對有社會影響的案件提前介入、引導偵查，對情節嚴重的依法快捕快訴、及時震懾，起訴妨害疫情防控和復工復產各類犯罪197人，辦理防疫物資監管等領域案件65件。發布典型案例30個，規范司法、警示犯罪、教育社會。協力公安、司法行政機關，同步做好監管場所疫情防控，實現監管場所“零感染”。適應疫情防控要求，及時轉變辦案方式，充分運用智慧檢務系統，遠程提訊、網上庭審、視頻接訪、電子送達、律師異地網上閱卷，做到防疫和辦案兩不誤。積極響應各級黨組織號召，三級院派出4500多名干警，第一時間、第一現場參與聯防聯控。

決戰決勝掃黑除惡專項斗爭。錨定“六清”“六建”，聚焦提質增效，對進入起訴階段的黑惡案件堅決依法從嚴追訴，起訴1747人，易連峰、賈凈博等一批為害一方的黑惡勢力受到追究。堅持“一個不湊數、一個不放過”，同步審查把關重大黑惡案件，改變定性75件，追捕追訴267人，不捕不訴47人。聚力深挖整治，移送“保護傘”線索206件。致力長效常治，針對交通運輸、礦產資源、建筑工程等重點領域突出問題，督促整章建制，推動治本清源。

堅決貫徹推行國家統編教材決策部署。依法打擊炒作煽動、聚集滋事等違法犯罪活動，深刻反思查找整改檢察環節民族工作突出問題。把鑄牢中華民族共同體意識融入教育培訓和檢察辦案，積極開展八省區蒙漢雙語檢察官培訓，推廣“四語檢察官”辦案理念和模式，依法保障使用民族語言文字進行訴訟的權利。實現檢察官法治副校長民族語言授課學校全覆蓋，常態化開展法治進校園活動，凝聚師生法治共識。翻譯蒙古文民法典和刑事訴訟規則，實現電子法典上網絡上手機。檢察機關專用蒙古文數字平臺建設獲自治區專項扶持項目金獎。

積極參與煤炭資源領域違規違法問題專項整治。全面核查涉煤案件，移送線索133件，審查起訴涉煤領域職務犯罪案件45件。緊盯低價轉讓探礦權、欠繳礦業權出讓收益等違規違法問題，開展煤炭資源領域國有財產保護專項行動，通過訴前磋商追回國有資產25.79億元，訴前檢察建議和支持起訴追回7億元。

三、聚焦社會治理，護航高質量發展

努力營造法治化營商環境。依法嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，加大打擊侵犯知識產權犯罪力度，突出打擊涉眾型經濟犯罪，重點打擊洗錢犯罪，積極防范化解金融風險。全年批捕各類經濟犯罪1158人，起訴2222人。落實“六穩”“六�！币�求，平等保護民營經濟發展，起訴侵害企業家權益、干擾企業生產經營等犯罪389人。對張某等23人捏造雇工事實、偽造欠薪證據的虛假訴訟案件提出再審檢察建議，為企業避免損失150多萬元。開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理，排查清理39件，讓企業放下包袱安心經營。貫徹“慎捕慎訴慎押”刑事政策，對企業及負責人涉經營類犯罪，不批捕274人、不起訴366人。對霍林郭勒某煤業公司非法征占礦界外草牧場用作排土場地案，充分考慮涉事企業在立案調查前已主動恢復大部分植被，立案調查后又主動繳納310多萬生態賠償金的現實，對該企業負責人依法作出不起訴決定，既確保了生態環境有效修復，又保證了企業正常經營。

依法守護綠色萬里長城。用最嚴法治保護生態環境，起訴污染環境、非法狩獵、非法占用農用地等犯罪1664人。針對辦案發現的大面積草原被破壞突出問題及時向黨委報告，推動全區開展破壞草原林地違規違法行為專項整治行動。通過公益訴訟督促保護森林1.56萬畝，保護草原28.15萬畝。服務打好藍天碧水凈土保衛戰，開展烏海市大氣污染防治專項監督，推動固陽縣解決秸稈焚燒污染頑疾，針對呼和浩特市某電廠揚塵污染問題提起公益訴訟，把百畝貯灰場變成綠色公園。強化“河湖長+檢察長”聯動，開展河湖治理秋季行動，督促恢復治理被污染水域6307畝，清理非法占用河道408公里。推動呼倫貝爾市劃定“禁獵（漁）區、禁獵（漁）期”，為野生動物保護劃定紅線。緊盯土壤污染和廢棄物治理，多地開展農膜污染防治行動，督促清理處置固體廢物、生活垃圾48萬噸，用法治守護美麗家園。

立足辦案參與社會治理。發揮檢察官主導作用，全面落實認罪認罰從寬制度，適用率86.3%，量刑建議采納率88.9%，一審服判率95.7%，有效發揮了化解矛盾、消減戾氣、促進和諧的作用。強化安全隱患治理，注重從“小案件”中發現“大問題”，提出堵塞制度漏洞、增強治理能力檢察建議1576件。針對利用快遞物流寄遞毒品問題制發檢察建議，力堵毒品流通渠道；針對社區矯正監管手機APP程序漏洞制發檢察建議，推動全區、全國開展專項核查，防范脫管漏管。強化法治正面引導，持續講好檢察故事，6個檢察院、8個新媒體賬號、7部宣傳作品受到國家級表彰，“內蒙古檢察”獲評中國最具影響力“互聯網+政法服務”平臺。

四、聚焦司法為民，保護民生民利

全力保障決勝脫貧攻堅。提高扶貧領域腐敗犯罪辦案質效，依法嚴懲貪污挪用扶貧款等犯罪，督促及時返還涉案資金，讓扶貧款早日發揮效用。用好司法救助政策，防止因案致貧返貧，為551名刑事被害人或其近親屬發放救助金1020萬元。興安盟檢察機關建立“雙向延伸大治理工作機制”，推動司法救助與民政救濟、就學資助、就業促進相融合，獲評全國五佳司法救助事例。全區三級院選派261人駐村，幫扶160個貧困村、4942家貧困戶全部如期實現脫貧，為全面建成小康提亮檢察“底色”。

用心解決民生實事。嚴守舌尖安全每道防線，開展禁食野生動物宣傳月活動，開展校園周邊售賣煙草專項整治，起訴危害食藥安全犯罪104人，辦理食藥安全領域公益訴訟案件1123件。嚴懲坑農害農犯罪，組織過期農藥專項檢查，起訴生產銷售假冒偽劣農資犯罪63人。利用支持起訴手段幫助102名農民工追回欠薪210多萬元。在全國率先實現12309檢察服務呼叫熱線盟市全覆蓋，訴求表達渠道更加便捷暢通。對2萬件信訪事項全部及時答復，決不讓群眾訴求“石沉大�！�。不止于程序答復和辦結，更加注重解決實際問題，開展定點接訪、重點約訪、帶案下訪，檢察長包案化解重大疑難信訪案件，全區掛牌督辦的32件信訪積案全部化解，中央巡視組移交的信訪事項全部辦結。全面推行檢察聽證，零距離排解糾紛。興安盟檢察分院邀請林草局、司法所、邊境派出所、嘎查負責人共同對拉某草場糾紛案公開聽證，對照草場使用證書，當場定位草場邊界，當場打樁定界，一次聽證化解了兩代人22年的積怨。

依法守護未成年人健康成長。嚴懲侵害未成年人犯罪，起訴1031人。對小學教師李某在教學期間猥褻男童案監督立案，對一審未認定強奸罪的菅某某強奸、猥褻幼女案提出抗訴，不讓“大灰狼”逍遙法外。堅持寬容不縱容，依法起訴未成年人犯罪481人。踐行感化挽救的“母親情懷”，通過法律援助、社會調查、家教指導、技能培訓等精準幫教。實行“一站式”辦案，對未成年被害人一次性完成詢問、身體檢查等取證工作，全力避免二次傷害。向自治區人大常委會專項報告未成年人檢察工作，推動構建家庭、學校、社會、網絡、政府、司法六位一體保護體系。積極與公安、教育、婦聯、共青團等部門建立教職員工準入查詢和案件強制報告制度，強化性侵未成年人源頭預防。邀請地方黨政領導共同督導落實“一號檢察建議”，持續開展檢察官校園巡講活動，以一起小飯桌經營人員性侵幼女個案為警示，建議當地政府開展整治，取得了“辦理一案，治理一片”的效果。

五、聚焦強基固本，打造過硬隊伍

強化政治建設。堅持把科學理論武裝作為首要任務，領悟踐行習近平法治思想。強化黨的領導，嚴格請示報告制度，自覺報告重大事項；自覺接受政治巡視，對最高檢巡視“回頭看”發現的問題深刻反思、厲行整改；對3個市級院和33個基層院黨組開展巡視巡察，發現糾正偏差落差。開展“嚴整改、促提升、樹形象”紀律作風整頓，深刻吸取田忠寶、李書耀案件教訓，以案為鑒，以案促改。開展專項教育整頓，全面清理掛名辦案，組織案件質量評查，著力解決司法理念、辦案時效、文書質量等突出問題。嚴抓“三個規定”落實，記錄報告過問干預插手司法辦案等事項2249件，嚴格報告程序，確保辦案公正。抓牢從嚴治檢，堅持刀刃向內，以零容忍態度查處違紀違法檢察人員68人。

深化檢察改革。加強員額動態管理，實現人案匹配、有序流動。完善職業保障，檢察官等級晉升、司法輔助和行政人員職級晉升常態化。進一步落實司法責任制，修訂檢察官權力清單，細化檢察長、主任檢察官監督管理責任，防范用權任性。建立核心數據會商通報、業務態勢預判預警、日常流程動態監控、案件質量評查等手段相統一的監督管理機制，放權不放任。全面實行以“案-件比”為核心的辦案質效評價標準，突出辦案質量、效率、效果考評，激勵督促檢察官辦案求極致，全年刑事檢察“案-件比”為1.47，“件”同比下降0.23，有效地節約了司法資源，減輕了當事人訴累。

狠抓素能培養。堅持實戰、實用、實效導向，開展分級分類、覆蓋全員的業務競賽和崗位練兵，開展民法典全員培訓，牽頭開展跨部門跨行業跨區域聯合培訓，全年線上線下培訓3.2萬人次，疫情期間視頻培訓經驗做法在全國推廣。注重“智慧借助”，與行政機關互派干部掛職交流，加快專業化人才培養。持續推進與江浙滬三地檢察官互派互補、聯合培訓，為全國邊疆地區檢察官培養積累了有益經驗。

建強基層基礎。推進檢察工作與現代科技深度融合，自治區和12個盟市檢察院率先運行統一業務應用系統2.0版，為檢察辦案智能化和政法業務協同、數據共享奠定了堅實基礎。接續建設高仿真遠程案件會商系統，系統覆蓋率達84%，遠程辦案會商2萬多件次，呼倫貝爾智慧辦案服務體系獲“全國政法機關智慧檢務十大創新案例”。大力弘揚勞動精神，2名檢察官榮獲全國先進工作者稱號，6名檢察官榮獲全區先進工作者稱號，119個集體和86名個人受到自治區級以上表彰獎勵。積極推動落實盟市和旗縣檢察院班子成員交流任職，基層班子結構明顯優化。在教育培訓、編制分配、員額配置、人員招錄、資金保障等方面向基層傾斜，6個院獲評全國先進基層檢察院。

一年來，全區檢察機關自覺接受人大監督和民主監督，認真落實自治區人大《關于進一步加強未成年人檢察工作的決定》，召開教育廳、公安廳等28家單位出席的現場推進會，深化共建協作，推動決定實施。認真辦理建議提案，對按時辦結的319件代表建議、委員提案和交辦案件及時答復。邀請人大代表、政協委員視察工作、參加活動2913人次。自覺接受社會監督，邀請人民監督員參與監督案件842人次，召開16場新聞發布會公布重點工作情況。定期發布檢察業務數據，依法妥善處置網絡輿情，對媒體關注、社會熱議的案件和問題及時回應。

各位代表，全區檢察工作的發展進步，離不開各級黨委堅強領導、人大有力監督以及政府、政協大力支持，離不開各級監委和法院的配合與制約，離不開各位代表、委員和社會各界的關心幫助。在此，我代表自治區檢察院表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

我們清醒認識到，新時代全區檢察工作還存在不少問題和短板。一是服務高質量發展的精準性、實效性還不夠強。二是法律監督主動性還不足，監督不規范問題時有發生。三是檢察官辦案責任制沒有完全壓實，內部制約監督機制還需進一步完善。四是“庸懶散粗拖浮”作風頑疾尚未有效根治。五是隊伍整體素質能力仍需下大氣力提升。這些問題，我們將持之以恒推進解決。

2021年工作安排

今年是“十四五”開局之年。全區檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持統籌發展和安全，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，奮力推動檢察工作高質量發展，為全區高質量發展提供更加有力的法治保障。

一是始終堅持政治建設統領。集中開展習近平法治思想學習研討實踐活動，深入開展“鑄牢中華民族共同體意識”主題教育和民族團結進步創建活動。堅持從政治上看問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以公正司法的實效，體現“四個意識”“四個自信”“兩個維護”。

二是主動服務高質量發展。助力營造法治化營商環境，以更大力度加強民營經濟保護。保障綠色發展，加強生態環境高水平司法保護。推動掃黑除惡常治長效，提高檢察環節社會治理水平，推動更高水平平安內蒙古建設。

三是全力維護社會公平正義。扎實開展“執法司法不公不嚴專項整治”和“違規違法減假暫專項整治”，深化監檢銜接、檢法配合制約、檢律良性互動，共同維護司法公正。貫徹實施民法典，持續優化民事行政檢察，全面履行公益訴訟職能，不斷提升訴訟監督和保護公益質效。

四是深化完善監督管理機制。加強檢察權制約監督，優化辦案團隊建設，深化落實司法責任制。強化業務監管、業績考評、員額動態調整、追責懲戒等工作舉措。深化智慧檢務建設應用，以智能化管理，全面提升檢察工作質效。

五是建設高素質檢察隊伍。扎實開展政法隊伍教育整頓，大力整治頑瘴痼疾，嚴查司法腐敗，強化紀律作風建設，積極選樹先進典型，打造對黨忠誠、服務人民、司法公正、紀律嚴明的檢察隊伍。

各位代表，進入新階段，面對新機遇，全區檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實本次大會決議，恪盡檢察職守，自覺擔當作為，以優異成績慶祝建黨100周年，為書寫新時代內蒙古發展新篇章作出更大的檢察貢獻！