內蒙古自治區人民檢察院工作報告 

　　——2019年1月29日在內蒙古自治區第十三屆 

　　 人民代表大會第二次會議上 

　　內蒙古自治區人民檢察院檢察長  李琪林 

　　各位代表：     

　　    現在，我代表自治區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。 

　　2018年工作回顧 

　　 2018年，全區檢察機關在自治區黨委和最高人民檢察院正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話和指示批示精神，立足新時代緊盯新坐標，順應人民群眾新期待，迎接監察體制改革新機遇，直面社會矛盾新挑戰，落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求，按照“四個必須”“七個聚焦”“五個落實”工作思路，全面履行法律監督職責，各項工作取得新發展新進步。 

　　    一、踐行總體國家安全觀，維護政治安全社會穩定邊疆安寧 

　　 把“掃黑除惡”作為重大政治任務，精心組織，依法推進。強化組織領導，統一調度指揮，開展專項督導，推行捕訴一體辦案，專項斗爭取得階段性成效。全年批準逮捕涉黑惡犯罪案件618件1488人，提起公訴113件823人。提前介入重大案件380件，發現移送“保護傘”線索40條，針對重點行業、重點領域監管提出檢察建議48份。對公安廳提級偵辦的馮強等11人涉黑案件提前介入引導偵查。對全區首例“套路貸”惡勢力犯罪集團40名首要分子依法從快批捕，對崔海田等17人、陳丁山等13人組織領導參加黑社會性質組織案掛牌督辦依法公訴。一批欺行霸市、橫行鄉里、群眾深惡痛絕的黑惡團伙受到法律追究。 

　　 把反腐敗作為應有的政治擔當，轉隸不減責，減員不減力。受理審查逮捕職務犯罪案件155件186人；受理審查起訴455件625人，其中監察機關移送365件509人，廳級干部案件24件24人。辦理了中紀委交辦的十八屆中央委員、十二屆全國政協原常委、港澳臺僑委員會原主任孫懷山受賄案，中國民生銀行原首席信息官林曉軒受賄、巨額財產來源不明案，依法決定逮捕了趙春濤、楊阿麟，起訴了楊國文、陳文庫等一批區內社會影響較大的案件。健全監檢協調機制，制定辦理職務犯罪案件工作銜接辦法，實現案件指定管轄、線索移送、留置與強制措施轉換、退回補充調查和自行補充偵查等環節有序銜接，積極配合自治區監委“百名紅通人員”追逃追贓工作，全力支持監察機關開局起步，在反腐敗工作中繼續發揮重要作用。 

　　 把打擊犯罪作為重要職責，突出重點，全面發力。突出打擊危害國家政治安全、社會公共安全、網絡安全犯罪，嚴懲個人極端暴力、多發性侵財和“黃賭毒”犯罪，深化打擊電信網絡新型犯罪和侵犯公民個人信息犯罪，全年批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人15456人，提起公訴34479人。對王換換“黑三輪”強奸殺人案、李鵬飛“12·17”特大殺人案等重大惡性案件，迅速介入，引導取證，從快批捕。對胡成軍“搶奪方向盤”危害公共安全案依法提起公訴，嚴厲打擊危害不特定多數人人身財產安全犯罪。 

　　 把參與社會治理作為崇高使命，立足實踐，精準施策。打造“楓橋經驗”檢察版，開展“千名檢察官接訪”活動，解決信訪積難案件294件。邀請律師參與化解涉法涉訴信訪案件898件，全年全區涉檢進京零上訪。堅持“誰執法誰普法”，編譯出版36分冊蒙文普法宣傳教育叢書，送書6000多套，實現全區蘇木嘎查、民族院校全覆蓋。編纂完成《蒙漢對照刑事法律詞典》，填補了國內此類法律辭書空白。開展常態化蒙漢雙語“法治進校園”巡講活動，巡講712場，覆蓋學校662所、師生家長41萬余人，全區120名檢察長兼任中小學法治副校長講授法治課，引導學生崇法尚德，知法守法。 

　　 二、踐行新發展理念，圍繞中心服務大局促進發展 

　　 服務經濟高質量發展。積極參與互聯網金融風險專項整治，起訴破壞金融秩序、金融詐騙等犯罪637人。把打擊涉眾型經濟犯罪與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等犯罪332人。突出服務民營經濟發展，制定實施“15條措施”，平等保護民營企業和企業家合法權益。依法辦理涉企案件，起訴強迫交易、破壞生產經營、串通招投標等犯罪613人，對不構成犯罪或情節輕微的涉案企業及相關責任人作出不起訴決定42人。依法審查山東日升燃料公司及周建立等人涉嫌信用證詐騙案，對不構成犯罪的當事人作出不起訴決定，維護企業和企業家合法權益。建立與工商聯常態化溝通機制，與工業園區企業搭建信息共享平臺，走進民營經濟大講堂，提供法律服務，幫助依法維權。加強產權司法保護，起訴侵犯商標權、制售假冒偽劣產品等犯罪333人。圍繞“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設，嚴懲危害口岸秩序、走私販私等犯罪，起訴59人，助力向北開放橋頭堡建設。 

　　 保障脫貧攻堅。依法懲治在易地搬遷、生態補償、扶貧項目實施中侵吞挪用扶貧資金等犯罪，起訴30人。對在扶貧項目審批中索賄受賄的自治區扶貧辦革命老區建設處原處長劉平依法起訴。推動司法救助與精準脫貧銜接，主動將因案致貧、因案返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助范圍，共救助352人，發放救助金756萬元。加強對口扶貧，選派優秀干部駐村，協調幫助完善基礎設施，發展扶貧產業，帶動脫貧致富。自治區院在察右中旗續建光伏項目，籌建肉牛養殖基地，在扎賚特旗巴彥套海嘎查，探索引入現代企業制度，管理援建養殖企業，支撐貧困戶穩定脫貧。 

　　 助力污染防治。針對破壞環境資源犯罪，開展立案監督專項活動。監督立案231件262人，起訴破壞環境資源犯罪2352人，提起刑事附帶民事公益訴訟52件。察右前旗院對非法傾倒廢酸嚴重污染土壤的企業和個人，提起刑事附帶民事公益訴訟，追回污染治理費用481萬元，追究涉事企業承擔污染土壤修復責任。對非法排放醫療污水問題制發檢察建議，督促開展全區集中排查整治，強化醫療廢物監管。專注生態資源保護，黃河沿岸盟市檢察院與河長辦共同開展“保護黃河”專項行動，合力解決亂占、亂采、亂堆、亂建問題。開展“保護祖國北方生態安全屏障”專項工作，督促大青山、西鄂爾多斯、都斯圖河濕地等自然保護區恢復受損生態環境。積極參與“一湖兩�！本C合治理，與蒙古國磋商建立跨國協作保護機制，加強呼倫湖流域生態環境綜合治理。推行“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”辦案模式，督促恢復林地、草原、濕地176萬畝，督促治理被污染水源地、土壤58萬畝，被污染河道168公里，督促整治污染企業539家。  

　　 三、踐行以人民為中心發展思想，保護民生維護民利 

　　 守護“舌尖上的安全”。加大力度懲治危害食品藥品安全犯罪，批準逮捕涉及“非洲豬瘟”案件犯罪嫌疑人4人，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪180人。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動，辦理違法使用食品添加劑、生產銷售“毒豆腐”“毒豆芽”等公益訴訟案件21件。針對中小學生飲食安全問題，推動開展“小飯桌”排查治理，督促監管部門對網絡餐飲平臺7057家不合格商戶進行整改。 

　　 保護特殊群體權益。加強未成年人司法保護，嚴懲性侵、拐賣、虐待、傷害等侵害未成年人犯罪，起訴1054人。加強對涉嫌犯罪未成年人的教育感化挽救，經檢察官幫教，20名原涉罪人員考上大學。為更好保障校園安全，主動向教育主管部門發出檢察建議，推動全區校園欺凌和性侵未成年人專項治理。高度關注婦女權益保護，與自治區婦聯就婦女兒童權益保障簽署制度性文件，建立定期溝通聯系機制。嚴厲打擊侵害婦女權益犯罪，起訴強奸、猥褻、拐賣、虐待等犯罪584人。持續緊盯拖欠農民工工資問題，開展協助討薪專項活動，支持起訴83件，幫助2200多人追回工資5800多萬元，對惡意欠薪者堅決追究法律責任。 

　　 方便群眾表達訴求。升級建設12309檢察服務中心，實現“信、訪、網、電、視頻”全面融合，提供綜合性、一站式便民服務。各盟市院和80%以上的基層院建立律師駐點服務站，500多名駐站律師為群眾提供免費法律服務。推廣應用遠程視頻接訪，接待群眾851次，讓群眾少跑腿、易辦事。赤峰市院建成覆蓋全市行政村的檢察服務中心廣播電視平臺，提供足不出戶的檢察服務�；鶎釉簭V泛建設“掌上檢察院”，配備案管機器人，開發蒙漢雙語APP、法律維權小程序、微信舉報小應用，最大限度暢通服務群眾工作渠道。 

　　 四、履行法律監督職責，維護法律統一、尊嚴和權威 

　　 強化刑事訴訟監督。針對一些敏感復雜案件暴露出的司法理念問題，制定加強和改進刑事檢察工作的意見，強調樹立謙抑、審慎、善意、文明、規范辦案理念，嚴防刑事執法介入經濟糾紛，嚴防用司法手段代替行政手段。突出人權保障，對不構成犯罪或證據不足的決定不批捕2505人、不起訴815人，對不需要繼續羈押的建議釋放或變更強制措施1853人，監督糾正侵犯在押人員合法權益問題438件。加強立案監督，對有案不立、有罪不究的監督立案572件，法院判處有期徒刑以上刑罰的284人；對不應當立案而立案的，監督撤案866件。加強審判監督，對輕罪重判、重罪輕判等認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴282件。對被告人李美霞、張留柱非法買賣480公斤炸藥案提出抗訴，由原判緩刑改為有期徒刑11年、7年。對陳志鳳、劉紅組織領導傳銷活動案進行監督，再審改判無罪。加強刑罰執行監督，監督糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行3475人；對判處實刑罪犯未執行刑罰的，收監執行53人；監督糾正脫管漏管145人。全區三級院109位檢察長列席了同級法院審委會，對307件案件提出監督意見。 

　　 改進民事行政訴訟監督。著力補齊民事行政檢察監督短板和弱項，全年辦理民事行政檢察監督案件11467件，同比上升116.6%。提出抗訴195件，同比上升5.4%；抗訴改變率86%,同比提高25.7個百分點。提出再審檢察建議186件，同比上升55%，法院采納139件。針對審判活動中的違法情形，提出檢察建議617件，法院采納585件。對33件“虛假訴訟”提出監督意見，切實維護司法公信。加大民事行政案件執行監督力度，提出檢察建議2857件，法院采納2599件；大力支持人民法院解決“執行難”問題，對拒不執行判決裁定構成犯罪的，起訴72人。開展非訴執行監督專項活動，提出檢察建議465件，法院采納320件。 

　　 做好公益訴訟檢察工作。自治區黨委政府出臺支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見，各級黨委政府主要領導對公益訴訟作出專項批示100多件次，為公益訴訟檢察工作依法有序開展注入了強大動力。各級檢察機關不斷強化維護公益共同體意識，與國土、環保、食藥等行政部門會簽協作意見，與審判機關統一辦案標準、規范辦案程序，與紀委監委建立線索雙向移送機制，積極構建良性互動工作格局。加強合作聯動，與河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏6省區檢察院構建生態保護聯盟，與軍事檢察院就英雄烈士名譽保護等涉軍公益訴訟加強協作，增強維護公益合力。秉持“提起訴訟是辦案、督促履職也是辦案”理念，辦理督促履職案件7312件，80%以上的公益損害問題在訴前得到妥善解決，對通過訴前程序不能解決的問題，提起公益訴訟110件。注重國家利益保護，通過辦案督促收回國有資產7.4億元。較好實現辦理一案、治理一片、惠及一方的效果。 

　　 五、落實改革要求，不斷完善依法獨立公正行使檢察權的體制機制 

　　 全面落實司法責任制。調整優化檢察長、檢委會、檢察官職責權限，健全新型檢察權運行機制，確保放權不放任、用權受監督。突出檢察官主體地位，員額檢察官獨立決定案件占80%以上，提交檢委會討論案件同比下降19.6%。落實領導干部辦案要求，自治區院入額領導直接辦案80件，盟市旗縣檢察長、副檢察長直接辦案17599件。 

　　 深化司法綜合配套改革。在全國率先建立檢察官員額動態分配機制，實行編制省級統籌管理，堅持以案配編定額，統籌分配政法專項編制86個，調劑分配檢察官員額357名。積極協調組織、人社等部門制定方案，推動檢察官助理、書記員職務序列改革，有序推進聘任制書記員招錄工作。堅持按需進補，遴選第二批員額檢察官343名，選調23名員額檢察官充實到基層一線辦案。積極探索入額檢察官退出機制，堅決防止濫竽充數者擠占檢察官員額。 

　　 推動檢察工作質效變革。推進現代科技與檢察工作深度融合，打造智慧檢務平臺，助力辦案提質、管理增效、服務便民。自治區院、15個分市院和2個計劃單列市院在全國率先建成高仿真案件會商系統，實現遠程辦案“面對面”。全面建成遠程提訊系統，推進與法院、看守所三地聯網遠程提審、遠程開庭。研發建設智能輔助辦案系統，案件推送、文書糾錯、案件質量預檢系統和智能語音技術廣泛應用。蒙漢雙語智能語音識別系統、蒙漢文本智能翻譯平臺被高檢院、國家民委確定為全國試點項目。推進檢察大數據中心建設，整合數據資源，挖掘數據價值，服務辦公辦案。包頭、呼倫貝爾市兩級院試點開展公益訴訟大數據平臺建設應用。巴彥淖爾市兩級院建設應用績效管理智能平臺，促進檢察管理科學化。 

　　 六、落實“五個過硬”要求，注重自律自強狠抓隊伍建設 

　　 強化政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向，建立“讀原文—談認識—看行動—見成效”學用評價機制，橫向抓機關、縱向抓條線、重點抓支部，深入開展大學習大研討活動，做到真學真懂真信真用。樹立“一切工作到支部”的導向，強化基層黨組織建設。注重先鋒模范引領，全國模范檢察官春華、白靜等192名先進個人，全國模范檢察院呼和浩特市新城區院等161個先進集體受到自治區級以上表彰。強化檢察文化引領，用“忠誠、尚法、包容、堅韌”內蒙古檢察精神，浸潤心靈，潤化行為。舉辦檢察機關恢復重建40周年紀念活動，回顧成就，激勵奮進。 

　　 錘煉過硬本領。把專業化建設擺到更加重要的位置，大規模開展分級分類教育培訓、崗位練兵和業務競賽，實行“檢察官教檢察官”，集中培訓3萬多人次，網絡培訓全員覆蓋。拓展全國檢察機關蒙漢雙語培訓基地功能作用，為培養8省區蒙漢雙語檢察人才作出貢獻。45名檢察人員被評為全國全區業務標兵和辦案能手。與內蒙古大學共同簽署框架合作協議，深化檢察理論與實務研究，加強法律人才儲備與培養。開通運行“檢答網”，組成56人專家團答疑解惑，強化檢察業務交流與指導。 

　　 嚴明紀律作風。接受最高人民檢察院黨組巡視，針對反饋的23個問題，細化117項措施全面整改；開展系統內新一輪巡視，對3個盟市院、23個基層院巡視巡察，從嚴治檢更嚴更實。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，開展常態化檢務督察，持續整治“四風”，公開曝光54個違規單位、75名違規個人。開展2次專題警示教育活動，編發典型案例，以案明紀促改。堅持“零容忍”，嚴肅處理違紀檢察人員17人。 

　　 主動接受監督。全區78個院向同級人大常委會專題報告公益訴訟工作，積極配合自治區人大常委會對4個盟市和12個旗縣院開展專題調研。用心辦理代表委員議案、建議和提案，四級人大代表提出的983條意見建議逐一督辦落實。推進“代表委員檢察行”，邀請各級代表委員視察工作3700多人次，自治區院組織86位全國、自治區人大代表實地考察，觀摩庭審，監督指導工作。堅持聯絡經�；�、日�；�，推送檢察信息3000余條，實現走訪聯絡全覆蓋。強化民主監督，向政協委員通報工作，聽取意見建議。自覺接受社會和輿論監督，持續深化檢務公開，發布案件信息48082條，公開法律文書 21498 份，人民監督員監督案件71件137人。主動接受其他政法機關監督制約，接受律師在案件中的監督，共同維護司法公正。 

　　 各位代表，過去一年全區檢察機關取得的每一個成績，每一個進步，都是自治區黨委、最高人民檢察院正確領導的結果，是各級黨委、人大、政府、政協、社會各界重視關心支持的結果，是各位代表委員積極建言獻策的結果，在此，我謹代表自治區檢察院表示衷心的感謝和崇高的敬意!  

　　 我們也清醒看到工作中存在的困難和問題：一是推進新時代檢察工作轉型發展的能力還不夠強，運用法治思維和法治方式服務大局水平有待進一步提高。二是法律監督職能履行不協調不充分，民事檢察、行政檢察相對薄弱局面有待持續改觀。三是綜合配套改革措施不夠完善，司法責任制落實有待繼續深化。四是隊伍素質能力與革命化、正規化、專業化、職業化要求還有差距，專業領域人才短缺問題需要創新方法，切實加以解決。五是工作作風還不夠嚴謹務實，重“留痕”、重形式問題較為突出，需要持之以恒，下大力氣不斷推進解決。 

　　2019年工作安排 

　　 2019年是新中國成立70周年。在新的歷史起點上，我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和自治區黨委、高檢院決策部署，以“落實、穩進、提升”為檢察工作總基調，切實維護國家政治安全，確保社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。 

　　 第一，堅定不移堅持黨的絕對領導，確保檢察工作正確政治方向。旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，一切工作從政治上考量、在大局下行動，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進。 

　　 第二，堅定不移服務保障大局，為經濟社會持續健康發展提供有力法治保障。深入開展反分裂反滲透反恐怖反邪教反間諜斗爭，堅持不懈開展掃黑除惡專項斗爭，堅決維護國家安全、社會穩定、邊疆安寧。持續助力打好“三大攻堅戰”，保障“兩個屏障、一個橋頭堡”建設。依法懲治經濟領域犯罪，加強產權保護，平等保護民營經濟發展。加強監檢銜接配合，堅決懲治職務犯罪，為經濟高質量發展創造良好法治環境。 

　　 第三，堅定不移加強民生檢察工作，努力滿足人民群眾美好生活需要。堅持以人民為中心，加強民生司法保障，嚴懲就業、教育、社會保障、食品藥品等領域犯罪，突出打擊侵犯婦女兒童等弱勢群體權益犯罪，著力解決與群眾息息相關的公共安全、權益保障、公平正義等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 

　　 第四，堅定不移強化法律監督，在深化依法治國實踐中發揮重要作用。堅持刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四輪驅動”，促進檢察工作全面協調充分發展。依法行使對司法人員職務犯罪的偵查權，保障公民權利，維護司法公正。建立監督與被監督的良性互動關系，形成法律監督工作合力。 

　　 第五，堅定不移推進司法改革，健全新時代檢察權運行體系。加快構建專業化新型辦案團隊，完善檢察人員分類管理、檢察官動態管理和業績考核評價機制。以內設機構改革為契機，加強組織機構專業化建設。推動與職務序列配套的相關待遇逐步落地，增強檢察人員工作責任感和職業尊榮感。積極探索跨行政區劃檢察院改革，逐步把鐵路運輸檢察院打造成主司公益訴訟的專門檢察機關。 

　　 第六，堅定不移建設過硬檢察隊伍，不斷提升法律監督能力水平。加強檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓常態化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入開展整治“四官”問題專項行動。加強業務建設，培養專業能力、專業精神。大力選拔優秀年輕干部，做好司法人才儲備。深化系統內巡視巡察和檢務督察，不斷提高管黨治黨、從嚴治檢水平。 

　　 各位代表，新時代要有新氣象、新作為。全區檢察機關將在自治區黨委和最高人民檢察院的堅強領導下，認真落實本次大會決議，堅定信心，忠誠履職，務實進取，努力開創檢察工作新局面，為平安內蒙古、法治內蒙古、亮麗內蒙古增光添彩，以優異成績迎接新中國成立70周年！