內蒙古自治區人民檢察院工作報告
——2017年1月17日在內蒙古自治區第十二屆人民代表大會第六次會議上
內蒙古自治區人民檢察院檢察長 馬永勝
各位代表：
現在，我代表自治區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
2016年，全區檢察機關在自治區黨委和最高人民檢察院正確領導下，在自治區人大及其常委會有力監督和自治區政府、政協及社會各界的關心支持下，深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話、考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區人大及其常委會的決議和決定，以法治思維和法治方式開展工作，忠實履行法律監督職責，積極推動平安內蒙古、法治內蒙古建設，各項檢察工作取得了新的成效。
一、綜合運用各項檢察職能，保障經濟平穩健康發展、社會和諧穩定
堅持服務大局，圍繞學習貫徹自治區第十次黨代會精神，提出服務現代化內蒙古建設、為打造祖國北疆亮麗風景線提供強有力司法保障的具體意見，推動檢察工作與經濟社會發展結合更加緊密。
保障發展第一要務，致力營造良好的法治環境。出臺服務保障重大項目建設的意見，強化政策導向。將呼和浩特市軌道交通等4個重大項目報請列入全國專項預防，并對全區76個投資金額過億的重大項目預防職務犯罪工作進行掛牌督辦，確保工程優質、干部優秀。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內幕交易、非法集資等嚴重經濟犯罪，起訴破壞市場經濟秩序犯罪1678人。依法懲治安全生產領域犯罪，健全同步介入重大安全事故調查機制，起訴重大責任事故犯罪135人，查辦事故所涉職務犯罪81人。赤峰寶馬礦業瓦斯爆炸礦難事故發生后，積極配合最高人民檢察院調查組開展調查，以玩忽職守罪立案查辦6人，以重大責任事故罪、非法采礦罪批捕21人。制定十二條措施，服務非公經濟發展。依法批捕侵害非公企業權益的犯罪嫌疑人1347人、起訴3583人，同比分別上升18.2%、12.9%。立案查辦國家機關工作人員“吃拿卡要”等職務犯罪235人。保障大眾創業、萬眾創新，起訴侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等犯罪153人。
牢記維穩第一責任，全力維護社會和諧穩定。認真履行批捕、起訴職責，依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人12988人，起訴29812人，追捕追訴漏罪漏犯1895人。對烏拉特中旗“1.02”故意殺人偽造礦難騙取賠償金系列案件，提前介入偵查，引導取證，依法批捕犯罪嫌疑人56人、起訴74人。積極投入打擊治理電信網絡違法犯罪專項行動，批捕電信詐騙犯罪367人。大力推進網上網下相結合的“一站式”涉檢信訪平臺建設，辦理群眾控告申訴舉報8724件。運用遠程視頻系統接訪，使當事人遠在千里之外也能找到上級院的檢察官。全面推廣律師等第三方力量參與信訪工作機制，邀請54名律師參與接訪，化解了一批疑難信訪案件。積極參與社會治安防控體系建設，配合整治重點地區、重點領域的突出問題。加強對未成年人司法保護，積極參與防治校園欺凌事件。自治區檢察院公訴一處被國務院婦女兒童工作委員會授予“全國實施婦女兒童發展綱要先進集體”榮譽稱號。
突出民生第一需求，著力保障群眾合法權益。聯合自治區扶貧辦，組織開展集中整治和預防扶貧領域職務犯罪專項工作，查辦扶貧、“十個全覆蓋”工程領域職務犯罪83件184人。組建警示教育宣講團，赴12個盟市重點脫貧旗縣區宣講，打好“精準扶貧，廉潔為民”的預防針。傾聽群眾呼聲，依法查辦涉及食品安全、醫療衛生、社會保障、征地拆遷、教育就業等領域職務犯罪301人。深入開展破壞環境資源、危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，監督公安機關立案偵查207件245人，監督行政執法機關移送案件77件。嚴厲打擊非法占用農用地、盜伐濫伐林木等犯罪，依法批捕301人、起訴1201人。嚴厲打擊生產、銷售假藥劣藥和有毒有害食品等犯罪，依法批捕66人、起訴110人。強化對困難群眾、弱勢群體的司法保護，對70名因遭受犯罪侵害或者民事侵權、無法通過訴訟獲得有效賠償導致生活面臨急迫困難的當事人提供司法救助�？朴抑衅煲幻�11歲的救助申請人，其父因殺死其母被判入獄，生活無著、四處上訪。檢察機關受理案件后，積極開展救助工作，幫助解決生活問題，使纏訪多年的案件得以息訴。此案被評為“全國檢察機關刑事申訴優秀案件”。
二、堅定不移反對腐敗，加大查辦和預防職務犯罪力度
堅決貫徹全面從嚴治黨要求和反腐敗總體部署，堅持老虎蒼蠅一起打，懲治預防一起抓，促進反腐敗斗爭深入開展。
切實加強辦案工作。積極適應刑法修正案（九）及相關司法解釋的新要求，在立案數額、標準提高的情況下，保持了“力度不減、節奏不變”的高壓態勢，辦案數量繼續在高位運行，辦案工作健康發展。全年立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件952件1713人，同比分別上升7.0%、3.5%。其中20萬元以上的貪污賄賂大案282人，瀆職侵權重特大案件281人，同比分別上升37.6%、10.2%；縣處級以上干部93人，同比上升14.8%。與紀委密切配合，依法立案查辦了侯鳳岐、王學豐、何永林、陶淑菊等9名在重要崗位擔任領導職務的廳級干部，對湯愛軍、武文元、劉正林等11名廳級干部提起公訴。抓大不放小，依法查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”499人。針對群眾反映強烈的不作為、亂作為問題，查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪502人，同比上升5.2%。深化人民監督員制度改革，加強對辦案的外部監督。2016年，查辦職務犯罪案件質量效率進一步提高，起訴率達98.2%，同比上升0.3%，有罪判決率達100%。
在預防職務犯罪上下真功、用實勁。下氣力在全區三級檢察院建成了網上警示宣傳教育平臺，這在全國是首例。堅持網上網下配合，三級檢察院組織1497家單位近11萬人接受實地教育，僅自治區檢察院警示教育基地就有171家單位1.3萬余人接受教育，其中處級以上干部4262人�！皟让晒艡z察機關創新警示模式，構筑‘不想腐’思想防線”入選內蒙古十大法治事件。杭錦旗檢察院聯合紀委、法院，組織38個嘎查村的80余名村干部現場觀摩錫尼鎮某村原村支書李某涉嫌貪污一案庭審。庭審結束后，5名村干部到檢察院投案自首，坦言觀摩活動讓他們幡然醒悟。自治區檢察院加強預防腐敗工作研判，報送的《2015年全區檢察機關懲治和預防職務犯罪年度報告》得到自治區黨政主要領導同志的批示，并被自治區黨委批轉各盟市貫徹落實。該報告被評為“全國十佳年度報告”。
三、不斷強化對訴訟活動的法律監督，切實維護司法公正和法治權威
始終將公平正義作為核心價值追求，敢于監督、善于監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
健全冤假錯案源頭防范和發現糾正機制。認真貫徹兩高三部《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴把審查逮捕關、審查起訴關。監督偵查機關立案410件、撤案411件，監督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形1360件次；對不構成犯罪或證據不足的，決定不批捕216人、不起訴174人。強化刑事審判監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴229件。我區辦理的4件案件入選“全國檢察機關優秀刑事抗訴案件”。會同公安廳對全區440個派出所的刑事執法情況開展檢查、對通遼市公安局和所屬兩個分局辦理的刑事案件開展抽樣評估，推動建立由事后糾正、出事追責轉變為防微杜漸、前置預防的機制，促進執法司法權力規范運行。
切實維護訴訟參與人合法權益。對涉嫌犯罪但無社會危險性的，決定不批捕1932人、不起訴477人。加強羈押必要性審查，對不需要繼續羈押的1116名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施，同比上升44.0%。嚴肅查處刑訊逼供行為，嚴格落實權利義務告知制度，切實保護案件當事人的合法權益。實現律師網上預約查詢、電子閱卷，建立律師控告申訴專用通道和申請事項跟蹤督辦機制，保障和促進律師依法執業。
強化刑事執行法律監督。健全刑罰變更執行同步監督機制，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當2910件。開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項檢察，清理糾正302人。罪犯王豆成因貪污罪被判處有期徒刑14年，一直未被收押投監。自治區檢察院掛牌督辦，并組織醫學鑒定，最終使該犯投監服刑。高度重視政協委員提案的辦理，自治區檢察院與公安廳聯合對在押未成年犯罪嫌疑人、被告人混管混押問題開展專項檢察，監督糾正混管混押350人。
強化民事行政訴訟法律監督。依法對生效民事、行政判決提出抗訴140件，法院改變原判決結果110件。強化執行監督，與高級法院聯合開展執行案款集中清理活動，監督糾正執行違法情形859件次。加強對虛假訴訟的監督力度，檢察院對一名作出虛假宣告失蹤判決、幫助他人騙取孤兒養育補貼的法官，以枉法裁判罪立案偵查，并及時向法院發出再審檢察建議，糾正了錯誤判決，為國家挽回了經濟損失。
嚴肅查辦司法不公背后的職務犯罪案件。查辦涉嫌犯罪的司法工作人員96人，其中查辦刑罰執行中的職務犯罪案件32件，同比上升28%。烏蘭監獄民警李樹和利用擔任分監區長職務的便利，以調整工作崗位、辦理勞動積極分子等名義，先后收受16名服刑人員賄賂共65000元，檢察院以涉嫌受賄罪對其立案偵查，依法追究其刑事責任。
四、深化司法體制改革，確保檢察權依法公正高效行使
認真貫徹自治區黨委和最高人民檢察院改革部署，狠抓改革措施落實，不斷破解檢察工作發展難題。
全面推行檢察官員額制改革。認真總結包頭、赤峰兩地試點經驗，在全區三級檢察院全面開展員額制檢察官選任工作。以向基層和案件較多地區傾斜為原則，科學合理配置三級院首批檢察官員額。經過報名、資格審查、考試、考核等12個環節，全區擇優遴選出員額制檢察官2458名。12月21日，全區三級檢察院按照統一程序同步舉行了入額檢察官宣誓儀式，簽署了崗位承諾書，頒發了入額檢察官任命書，邁出了將優秀檢察官資源集中到辦案一線、分類管理檢察人員的關鍵性一步。
深化司法辦案責任制改革。按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求，制定了完善司法責任制的實施意見和13個配套制度，初步建立了突出檢察官主體地位的辦案責任制。建立獨任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織，改變了以往“三級審批”的行政化辦案模式，增強了辦案的司法屬性。制定檢察長、副檢察長直接辦理案件的規定，入額的院領導親自完成案卷審查、訊問詢問、出庭公訴等工作，同時承擔相應的司法責任。7月份至年底，包頭、赤峰兩級檢察院檢察長、副檢察長已直接辦理各類案件1478件。穩步推進盟市、旗縣院內設機構改革，優化資源配置。堅持監督管理與放權同步推進，依托網上辦案系統加強案件辦理的流程管控，改革案件承辦確定機制，明確檢察官司法辦案質量評價標準，規范檢察人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為，保證檢察權依法正確行使。
積極參與做好檢察人員職業保障和自治區以下人財物統管工作。會同自治區編制、財政等部門將盟市、旗縣(市、區)檢察院機構和人員編制、領導職數上劃自治區機構編制部門統一管理，并從今年開始三級檢察院統一納入自治區一級財政預算管理。配合人社廳開展檢察人員工資待遇調研，并多次會同自治區相關部門召開專題會議，推進工資制度改革。研究制定全區檢察機關績效考核獎金分配實施意見，建立以辦案數量、質量和效果為導向的獎優罰劣、獎勤罰懶的工作機制。
深入推進公益訴訟試點。以生態環境和資源保護領域為重點，通過訴前程序糾正相關行政機關不依法履職或怠于履職195件，收回國有土地出讓金3902.27萬元，督促行政機關罰款299萬元，督促恢復草原植被31568.87畝。向法院提起公益訴訟45件，4件已宣判。由蘇尼特左旗檢察院提起的內蒙古首例保護草原生態的行政公益訴訟案件當庭宣判，法院支持了檢察機關的全部訴訟請求。全區公益訴訟試點工作得到了李紀恒書記、布小林主席、李佳副書記的高度重視，要求政府及相關部門全力支持配合。試點工作得到了各級黨委政府的重視，有的行政公益訴訟案件開庭，旗縣委書記、旗縣長帶領相關部門人員到庭旁聽，在當地引起強烈反響。我區試點工作得到最高人民檢察院的肯定和表揚。
五、全面加強隊伍建設，努力打造過硬檢察隊伍
堅持“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的總要求，從嚴從實加強隊伍教育、管理和監督。
堅持政治、業務“兩手抓”，全面提高隊伍素質。認真學習習近平總書記系列重要講話精神、十八屆六中全會和自治區第十次黨代會精神，教育檢察人員牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。扎實開展“兩學一做”學習教育，進一步加強檢察機關黨的建設。大力培養、選樹先進典型，繼張章寶之后，又培養、推出了潘志榮這個重大先進典型。潘志榮同志先后被授予“全區優秀共產黨員”、“全國模范檢察官”、“全國優秀共產黨員”榮譽稱號，當選CCTV2016年度法治人物。自治區黨委與最高人民檢察院聯合召開命名表彰大會，中央政法委下發通知，號召學習宣傳潘志榮同志的先進事跡。以潘志榮同志為榜樣，自治區檢察院在全區檢察機關部署開展“對標思齊，做潘志榮式的共產黨員”學習教育活動。堅持“案要怎么辦、兵就怎么練”的培訓模式，開展崗位練兵實戰活動8次、培訓17期，培訓業務人才2587名。自治區檢察院與司法廳共同舉辦“首屆全區公訴人與律師論辯大賽”，強化了練兵，提升了水平。
全面從嚴治檢，嚴明檢察紀律。深入學習貫徹黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、廉潔自律準則、紀律處分條例和問責條例，修訂自治區檢察院黨組工作規則，突出加強各級院黨組建設。發揮巡視巡察利劍作用，自治區檢察院對2015年巡視的5個分市院進行回訪，對6個分市院、6個基層院開展巡視巡察，推動全面從嚴治檢。持續開展常態化、全覆蓋、拉網式的檢務督察，加大紀律和制度執行的督察力度，以零容忍的態度嚴肅查處14名違紀檢察人員，以鐵的決心、鐵的紀律打造鐵的隊伍。
從基層基礎抓起，不斷提升工作精細化水平。隨機抽取烏蘭察布市檢察院和涼城縣檢察院，對2016年的工作開展抽樣評估，持續推動解決司法不規范問題。開展檢察工作精細化管理活動，深化和鞏固規范司法行為專項整治成果。開展創新創優評選活動，呼倫貝爾市檢察院“以智慧偵查模式，提升大數據時代的職務犯罪偵查水平”等十個項目被評為2016年度全區檢察機關創新創優項目。高起點定位，高標準建設，強力推進全區檢察信息化建設。自治區檢察院獨立研發的“檢察數據寶系統”獲全國檢察機關輕應用開發活動一等獎，遠程視頻接訪、高清視頻會議系統、統一業務應用系統蒙文數字平臺等進入全國先進行列。加強基層檢察院建設，5個基層院被評為全國先進檢察院。加強鄉鎮蘇木派出檢察室建設，打造老百姓“家門口的檢察院”。
各位代表，黨的領導是根本保證。我們始終堅持黨的領導，牢牢把握檢察工作正確政治方向。自覺接受人大監督和政協民主監督，確保檢察權依法正確行使。健全自治區檢察院領導班子成員直接聯系人大代表制度，走訪代表500余名，邀請132人次視察檢察工作，對代表、委員的意見建議逐一梳理研究、督辦落實。主動接受社會各界監督，全區三級檢察院同步開展以“加強偵查監督、維護司法公正”為主題的檢察開放日活動。最高人民檢察院組織部分全國人大代表視察我區查辦職務犯罪工作。代表們在實地視察3個盟市的5個檢察院后，對我區工作給予了高度評價。
各位代表，一年來，我們堅持把“服務大局、保障民生”作為充分履職的基本要求，切實把功夫下在監督上、把精力投在辦案上，體現檢察機關辦案力度、監督質量的主要數據呈現“十個上升、四個下降”，我區檢察委員會工作、查辦職務犯罪、刑事執行檢察、民事行政檢察、基層檢察院建設、信息化建設等多項工作在全國介紹經驗，我區檢察工作追趕先進水平的跨越式發展態勢日益顯現；我們堅持隊伍業務兩手抓、兩個成果一起要，著力在隊伍建設上強練兵、補短板、樹先進，2016年我區檢察人員在全國檢察業務競賽中取得名次的人數明顯增多，實現了進入全國“十佳”零的突破，隊伍整體的政治、業務素質呈現明顯提升的勢頭。最高人民檢察院曹建明檢察長到我區調研后評價，“內蒙地處祖國邊疆地區，經濟方面與東部發達地區相比還欠缺一點，但在黨委的正確領導下，檢察工作一點都不落后，許多工作走在全國檢察工作的前面”。
成績的取得，是自治區黨委、最高人民檢察院正確領導，自治區人大及其常委會有力監督，各級黨委、人大、政府、政協、社會各界重視關心支持的結果。各位代表委員為深化檢察改革、加強檢察工作和隊伍建設建言獻策，為我們提供了強大動力。在此，我謹代表自治區檢察院表示衷心的感謝!
我們也清醒看到存在的困難和問題：一是檢察工作與大局融合還不夠密切、服務大局的措施還不夠精準，運用法治思維和法治方式防控風險、化解矛盾的水平有待進一步提升。二是法律賦予的新增職責履行還不到位，監督糾正執法司法不公的力度、效果與人民群眾的期盼還有差距。三是在深入推進司法體制改革的過程中，積極主動爭取黨委、政府和相關部門支持的力度還需進一步加大。四是司法不規范的問題仍然存在，精細化管理工作有待進一步加強。五是檢察人員的能力素質與正規化、專業化、職業化要求還有較大差距，違紀案件仍有發生，全面從嚴治檢仍需大力加強。六是檢察工作與信息化的深度融合還不夠，運用信息化的手段和范圍仍有提升空間。我們將緊盯問題，下大力氣推進解決。
2017年，全區檢察機關要深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話、考察內蒙古重要講話精神，認真學習貫徹自治區第十次黨代會和十屆二次全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以司法辦案為中心，忠實履行憲法法律賦予的職責，守望相助、團結奮斗、一往無前，扎實推進“一個總目標”、“兩個屏障”、“三條底線”、“四個高于”、“五化協同”、“六大基地”、“七網七業七新”部署要求的落實，朝著檢察工作跨越式發展的目標奮勇前進，以優異成績慶祝自治區成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開。
第一，把牢正確政治方向，為經濟社會發展營造良好法治環境。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持以大局為重，把防控風險、服務發展擺在更加突出位置，不斷提升懲治預防犯罪、監督糾正違法、維護公平正義的能力水平。
第二，堅守“三條底線”，積極推進平安內蒙古、法治內蒙古建設。堅守發展底線，依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪，堅決維護國家政治安全和政權安全，維護社會和諧穩定，服務保障供給側結構性改革、經濟轉型升級等重大決策部署。堅守生態底線，為筑牢我國北方重要生態安全屏障提供有力司法保障。堅守民生底線，嚴肅查辦和預防民生領域職務犯罪，服務民生、維護民權、落實民利。
第三，毫不放松地抓好查辦和預防職務犯罪，持續保持懲治腐敗的高壓態勢。深刻認識國家監察體制改革的重大意義，全面落實黨中央的決策部署，切實增強大局意識。我區作為非試點地區，要堅持思想不亂、工作不斷，堅持懲治職務犯罪力度決不減弱、零容忍態度決不改變，繼續加大工作力度，不斷提高工作質量和效率，決不因為國家監察體制改革而放松查辦和預防職務犯罪工作。要關注試點地區的改革，對工作銜接問題早做謀劃，形成推進改革的合力。
第四，堅守法治生命線，持續強化對訴訟活動的法律監督。深入貫徹落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求，持續加強對刑事、民事、行政訴訟活動和刑事執行、民事執行的法律監督，加強對執法司法不作為亂作為問題的監督，加強對刑訊逼供、非法取證的監督糾正和源頭預防，更好地維護司法公正。
第五，完善檢察監督體系，強化行政檢察監督。按照中央、最高人民檢察院的統一部署，探索建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制，完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施的司法監督，深入推進檢察機關提起公益訴訟試點，加強對行政違法行為的監督，全面承擔起檢察機關在全面依法治國中的特殊責任。
第六，深化司法體制改革，推動工作創新發展。繼續深入推進以司法責任制為核心的中央四項司法體制改革，建立健全配套制度措施，以釘釘子的精神推動改革措施落地見效。健全“兩個活動、四個機制”，深化規范化建設和精細化管理活動，努力在解決制約司法能力、影響司法公信力的深層次問題上取得新突破。
第七，堅定不移推進全面從嚴治檢，努力打造過硬檢察隊伍。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，深化“兩學一做”學習教育。深入開展向潘志榮同志學習活動。強化實戰練兵，提高檢察隊伍職業素養和專業水平。健全內外部監督制約機制，加強紀律作風建設，提升嚴格規范公正文明司法水平。
各位代表，置身我區跨越式發展的新征途，面對檢察工作發展的新機遇，在新的一年里，我們要在自治區黨委和最高人民檢察院的堅強領導下，認真落實本次大會決議，恪盡職守、改革創新、不忘初心、繼續前進，不斷把我區檢察工作推向深入，為決勝全面小康、建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線，作出新的更大貢獻！
