——2012年11月 27 日在內蒙古自治區第十一屆

　　人民代表大會常務委員會第三十二次會議上

　　自治區人民檢察院副檢察長 鄭錦春

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受馬永勝檢察長的委托，代表自治區檢察院，報告全區檢察機關開展民事行政檢察工作情況，請予審議。

　　一、近年來開展民事行政檢察監督的基本情況

　　民事行政檢察工作，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分，主要職責是對民事審判、行政訴訟活動進行法律監督。近年來，全區檢察機關在自治區黨委和最高檢察院的領導下，全面落實自治區人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行民事行政檢察職責，為促進司法公正和依法行政、維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展作出了積極貢獻。

　　（一）依法履行抗訴職責，維護司法公正。全區檢察機關以監督糾正確有錯誤的裁判為目的，通過抗訴啟動法院再審程序，維護了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益。2008年以來，全區檢察機關共受理民事和行政申訴案件7997件，立案審查6281件，提出民事行政抗訴 981 件，法院再審審結599件，其中改判219件，撤銷原判、發回重審108件，調解結案110 件，再審改變率73% ，取得了較好的法律和社會效果。如巴林左旗林東鎮某村委會與某公司違規簽訂土地承包合同，侵害了900多名村民土地承包經營權。該案訴訟長達6年，兩級法院均未解除合同，導致多次赴呼越級集體上防。2010年檢察機關受理申訴后依法提出抗訴并跟蹤監督，法院再審改判解除了承包合同、賠償了村民損失。一起集體上訪老案得到妥善解決，息訴罷訪。

　　（二）積極運用再審檢察建議啟動法院再審，提高辦案效率。全區檢察機關積極與法院協調，在全國較早開展了通過再審檢察建議啟動法院再審工作，既縮短辦案周期、減輕當事人訴累，也節約了訴訟成本和司法資源。2008年以來，全區共發出再審檢察建議476件，法院已采納進入再審296件，采納率62.2%。如1989年庫倫旗皮某某（時年7歲）被距地面很低的變壓器電擊傷，致雙臂高位截肢。在多方反映未果后，以損害賠償為由將當地鎮政府和農電局訴至法院，但兩級法院均以訴訟時效已過為由駁回了賠償請求。皮某某全家生活極度困苦，20年來一直上訪。2010年自治區檢察院受理申訴后，經審查認為法院駁回訴訟請求的依據不足，遂將該案列為當年的重點案件，專門派人與高級法院溝通協商，取得共識后提出了再審檢察建議。高級法院很快裁定撤銷原判，發回通遼市中級法院再審。今年8月，通遼中院改判由兩被告賠償皮某某人民幣59萬元。因傷致殘23年后，皮某某的合法權益終獲司法保護，全家生活困境得以改善。

　　（三）注重和解息訴工作，主動化解矛盾糾紛，依法維護法院正確裁判的司法權威。全區檢察機關堅持息訴與抗訴并重，把化解矛盾貫穿于執法辦案的始終，在案件受理、審查、提請抗訴、再審等各個環節，都注重引導和促成當事人和解息訴。不斷完善民行申訴案件說理制度，建立健全風險排查研判和評估預警機制，全面實行對不立案、不提請抗訴、不抗訴、終止審查的“三不一終”案件的答復函制度，主動把辦案向化解社會矛盾延伸，運用群眾聽得懂的語言和容易接受的方式，做好釋法析理和服判息訴的疏導工作。 2008年以來，全區民事行政檢察部門共制作答復函5700余份；對不服法院正確裁判的6000余件民事行政申訴案件作了大量艱苦的服判息訴工作，既維護了司法權威，也最大限度地化解和減少了上訪事件。如察右前旗趙某之子在打工期間死亡，因人身損害賠償不服法院判決，將尸體長期停放，多次越級上訪。檢察機關受理審查后，認為法院判決并無不當，遂耐心向其釋法說理，并協調有關部門給予救助，幫其辦理了低保，使趙某有了生活的依靠和希望，誠心服判息訴，從此不再上訪。

　　（四）立足檢察職能，積極參與社會管理創新。檢察機關不斷增強服務大局的自覺性，注重通過辦理民行申訴案件，分析案件背后的深層次矛盾、查找社會管理漏洞和制度缺陷，及時向有關部門提出檢察建議，發揮了檢察機關在社會管理中的警示、預防、督促、規范作用，推動了社會管理水平的提高。2008年以來，全區檢察機關共向有關部門發出完善制度、加強管理等方面的檢察建議726份，采納回復630份，采納率為86.8%。如東勝區檢察院在審查申訴案件時，發現一些單位向銅川鎮泄洪河道內違法傾倒廢土，影響泄洪功能，對整個銅川鎮及周邊群眾構成嚴重威脅，及時向主管部門發出檢察建議，督促其履行監管職責。該部門及時責令責任單位整改，消除了安全隱患。受到當地黨委、政府和人民群眾的好評。

　　（五）依法開展訴訟違法行為的調查監督工作，促進公正規范執法。2010年“兩高三部”《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定（試行）》下發，全區檢察機關認真貫徹落實，在辦理民事行政申訴和執行監督案件中，依法加強了對訴訟違法行為的調查、監督工作，對審判、執行人員違反法定程序、失職、瀆職行為適時開展訴訟違法調查核實等工作。針對民事行政訴訟活動中的訴訟違法情形已發出糾正違法通知書或檢察建議 186份。

　　（六）依法查辦民事訴訟活動中的職務犯罪，嚴懲司法腐敗。把糾正錯誤裁判與打擊司法腐敗犯罪有機結合起來，嚴肅查辦執法不嚴、裁判不公背后的職務犯罪案件。2008年以來，全區檢察機關民事行政檢察部門發現并向有關部門移送審判人員涉嫌貪污、受賄、枉法裁判等職務犯罪線索113件145人，有關部門立案偵查49件75人，法院已作出有罪判決38件65人。2010年，在高檢院的領導下，自治區檢察院組織開展了集中查辦我區部分法官濫用審判權非法認定馳名商標案件專項工作，共立案偵查法官、律師、訴訟代理人涉嫌民事枉法裁判、受賄、行賄、幫助偽造證據系列案件28件28人。案件查辦工作得到了自治區高級法院的積極配合和支持，高級法院還以此為契機集中開展了教育整頓活動，對數十名法官的違紀行為進行了紀律處分，純潔了法官隊伍，維護了司法機關的形象。

　　（七）以檢察改革為動力，拓寬監督領域，創新監督方式。一是啟動了執行監督改革。為解決執行難、執行亂問題，全區檢察機關從2009年開始探索民事執行監督工作，2011年我區被高檢院確定為全國12個試點省區之一。我區又確定四個盟市為試點地區，監督糾正了一批執行違法、執行不當案件。2009年以來，共受理民事執行監督案件751件，立案監督741件，法院已采納584件，采納率達78.8%，全區民事執行監督工作被評為2011年度“百姓關注的全區十大法治事件”之一。呼倫貝爾市院作為先進典型在全國民事執行監督工作會上作了經驗介紹。二是探索調解監督。目前，調解已經成為審判機關結案的主要形式，針對司法實踐中存在的虛假調解、惡意調解以及違反自愿、合法原則的調解案件，檢察機關積極探索對調解的監督，取得了較好成效。今年上半年，鄂爾多斯市檢察院在審查一起借款糾紛調解案件時，發現該案雙方當事人惡意串通，虛假調解，轉移財產達四千余萬元，及時向法院提出再審檢察建議，使這起嚴重損害其他債權人合法權益的問題得以糾正。三是繼續探索督促履行職責和支持起訴工作。針對一些行政機關、企業單位怠于履行職責，致使國家、集體財產遭受嚴重損失的情況，檢察機關通過督促有關部門履行職責、支持起訴等方式，防止國有資產流失、遏制環境污染和資源破壞，維護了國家和社會公共利益。2008年以來，共辦理督促起訴案件819件，支持起訴案件110 件,為國家挽回經濟損失達5.3億元。

　　二、加強民事行政檢察工作的主要做法

　　（一）以科學發展觀為指導，不斷厘清民行檢察工作的發展思路和目標，樹立正確的執法理念。近年來，我區經濟社會發展較快，民事、行政案件不斷增加，新型民商事案件不斷涌現，人民群眾的維權意識、追求司法公正的訴求更加強烈。如何使民行檢察工作與我區經濟社會發展相適應，是檢察機關面臨的全新課題。全區檢察機關以深入開展學習實踐科學發展觀活動和社會主義法治理念教育為契機，從政治和全局的高度，引導廣大檢察人員充分認識少數錯誤裁判對公平正義和司法權威的極大危害，充分認識加強民行檢察工作的重大意義，不斷增強依法履行職責的責任感、使命感。2011年1月全區第二次民事行政檢察工作會議和2012年8月座談會，進一步明確和強調了民事行政檢察工作的基本屬性、定位、發展模式、工作格局等基本問題，確立了今后一個時期構建以抗訴為中心，以檢察建議、再審檢察建議、訴訟違法行為調查、糾正違法通知、建議更換辦案人等多種方式協調配合的多元化監督格局，以實現維護司法公正，維護社會主義法制統一、尊嚴和權威為基本目標的工作思路。正確處理履行職責與服務大局、嚴格執法與維護群眾利益、監督制約與支持配合等重大關系，既敢于監督、善于監督，又理性監督、規范監督，努力實現法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。

　　（二）以貫徹落實自治區人大常委會的決議為契機，加強了外部監督協調機制建設。2010年12月自治區人大常委會通過了《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》，自治區檢察院緊緊抓住貫徹落實《決議》的良好契機，認真組織學習，并將2011年確定為全區檢察機關“訴訟監督年”，開展專項活動。下力抓了制約民行檢察工作發展的外部監督環境和協調機制建設。建立了檢法兩家以聯席會議為核心的聯系制度和良性互動，實現了溝通交流的制度化、規范化。加強了與司法行政機關及律師協會的工作聯系。

　　（三）以不斷提升民行檢察工作水平為目標，加強了民行檢察工作的“能力建設”。認真組織開展各種主題教育活動，教育引導檢察人員牢固樹立正確的執法理念，自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。嚴明辦案紀律，嚴禁以案謀私，引導檢察人員自重、自警、自律，自覺接受監督和管理。采取充實、調整、引進并舉，充實辦案力量，改善民行檢察隊伍結構。采取業務培訓、崗位練兵、技能競賽、組織考察、評比等多種方式，努力提升民行檢察隊伍專業素質和辦案能力。在《內蒙古檢察》、檢察局域網上開設民事行政檢察專欄，促進了學習和研究氛圍的形成。

　　（四）不斷完善工作機制，強化執法規范化建設。一是加強抗訴、再審檢察建議工作的規范化建設。全面推行案件審核審批制度，細化工作流程，規范辦案程序，提高辦案效率，保證監督質量和效果。二是建立案件跟蹤監督和案件質量評查制度，及時解決存在的問題，著力提高規范化和執法水平。三是探索“檢調對接”矛盾化解機制，把運用息訴和解方式化解矛盾、解決糾紛貫穿于執法辦案全過程。四是建立完善民行檢察一體化工作機制�？v向上，實現對全區三級檢察院民事行政檢察部門辦案資源的合理調配；橫向上，建立民事行政檢察部門與反貪、反瀆部門發現、查辦職務犯罪工作相互配合機制，發揮綜合監督效能。機制建設的加強，極大地推動了民行檢察監督的效果。

　　（五）主動接受監督、積極爭取支持。黨的領導、人大監督是做好民行檢察工作的根本保證。全區檢察機關始終自覺堅持黨對檢察工作的領導，及時向黨委匯報高檢院決策部署和要求。主動向人大及其常委會報告檢察工作部署和工作進展情況，積極開展邀請人大代表視察活動，認真辦理人大代表轉辦、交辦案件。今年初，自治區檢察院制定了《關于進一步加強和改進與人大代表、政協委員聯絡工作的意見》，每位院領導按地區包片聯絡人大代表、政協委員。主動匯報檢察工作、經常性聽取改進工作的意見和建議，強化了主動接受監督的意識。

　　幾年來，全區民行檢察工作取得了一定成績，但仍然存在不少差距和不足。民行檢察監督的力度和效果與人民群眾對公平正義的期待還不適應，不敢監督、監督不到位的問題仍然存在，監督能力、水平和效果有待進一步提升。隊伍整體素質和專業化程度還不適應工作需要，高層次、專家型人才匱乏，發現和糾正違法、辦理疑難復雜案件的能力亟待提高。特別是修改后民事訴訟法即將實施，民事檢察監督由過去只對審判活動的監督擴大至民事訴訟全過程，還明確將執行監督、調解監督、以及訴訟違法監督等納入檢察范圍，監督范圍更廣、工作量更大，辦案時限和程序要求更嚴格，任務更繁重，案多人少的結構性矛盾會更加突出，影響和制約民行檢察工作的科學發展。執法辦案規范性不夠，執法作風還需要改進。民行檢察的社會認知度不高，監督環境還需進一步改善，主動接受監督的意識還不強。這些問題需要高度重視，認真研究解決。

　　三、下一步加強和改進民行檢察工作的主要措施

　　黨的十八大為新時期檢察工作指明了發展方向。全區檢察機關將以十八大精神為指導，不斷推動各項檢察工作科學發展，為推進中國特色社會主義的偉大事業、全面建成小康社會提供有力司法保障。今年8月份，第十六次全區檢察工作會議將“開拓創新、爭先創優”確定為未來幾年全區檢察工作的主基調。全區民行檢察工作座談會提出了力爭通過三到五年的努力，實現全區民事行政檢察工作進入全國先進行列的工作目標。明確要以構建抗訴為中心的多元化監督格局為重點，以理念、能力、機制建設為關鍵，推進民事行政檢察工作跨越式發展。全區檢察機關將繼續深入貫徹自治區人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》各項要求，采取有效措施，不斷推進民行檢察工作科學發展。

　　（一）圍繞主題主線，不斷提高為經濟社會發展大局服務的水平。堅持圍繞中央和自治區黨委關于全局工作的決策部署，找準民行檢察工作服務大局的切入點和著力點，以促進規范社會主義市場經濟秩序、促進依法行政和公正司法、促進依法調節民事行政關系等為重點，創新服務舉措，提升服務水平，為自治區經濟社會發展提供良好的司法保障。圍繞全區科學發展大局，加大對涉及國有資產、知識產權、環境資源、文化產業等民事行政案件的監督力度，繼續探索開展涉及公害污染、國有資產流失等案件的督促起訴、支持起訴和公益訴訟等工作。充分發揮民事行政檢察促進社會管理創新的職能作用，結合辦案及時向有關部門提出檢察建議，促進形成有利于社會管理的政務環境。

　　（二）高度關注保障民生，促進社會和諧穩定。要抓住群眾反映強烈的突出問題，認真辦理損害民生民利的案件，堅決監督糾正傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益的錯誤裁判。進一步建立健全群眾訴求表達機制，暢通群眾訴求渠道，及時受理群眾的控告申訴和困難求助，使民行檢察工作成效更多地體現在改善和保障民生上、體現在維護社會公平正義上。進一步發揮民事行政檢察工作化解社會矛盾的職能作用，強化檢調對接和釋法說理，把抗訴與息訴、糾正違法行為與查辦職務犯罪有機結合起來，使執法辦案的過程成為化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。

　　（三）以學習貫徹修改后的民事訴訟法為重要契機，轉變執法理念，提高民行檢察監督能力和水平。修改后的民事訴訟法為民行檢察工作帶來了挑戰，同時也提供了難得的發展機遇。我們要認真謀劃推進民事行政檢察工作創新發展的新思路，強化工作方法和措施。突出工作重點，深化改革創新，完善機制建設，不斷健全完善三級院各負其責、各有側重、上下聯動、橫向協作、密切配合的民事行政檢察立體化工作機制，進一步提升民行檢察工作能力和監督效果。

　　（四）加強隊伍自身建設和自身監督，大力提高民事行政檢察隊伍的整體素質。教育民行檢察干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，加強對新知識、新技能的培訓，著力提高隊伍的法律監督能力。積極爭取有關部門的支持，把引進人才與培養人才結合起來，優化人員配置，加強辦案力量，培養高層次、專家型人才。加強職業道德和紀律作風教育，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的民行檢察隊伍。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，自治區人大常委會專門聽取報告，是對民行檢察工作的監督和支持，也是民行檢察工作發展的重要機遇。我們要認真抓好本次會議審議意見的落實，在各級黨委領導、人大監督下，繼續堅定不移地加強民行檢察工作，以更加飽滿的精神狀態，開拓創新，銳意進取，為維護公平正義，服務經濟社會發展，促進社會和諧穩定做出新的更大貢獻！