內蒙古自治區人民檢察院

關于查辦職務犯罪工作情況的報告

——2013年11月27日在自治區第十二屆人民

代表大會常務委員會第六次會議上

內蒙古自治區人民檢察院檢察長馬永勝

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據本次會議的安排，現在，我代表自治區人民檢察院報告查辦職務犯罪工作情況，請予審議。

查辦職務犯罪是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分，是憲法和法律賦予檢察機關的重要職能。2012年以來，全區檢察機關在自治區黨委和最高人民檢察院的正確領導下，在自治區人大及其常委會的有力監督下，緊緊圍繞經濟社會發展大局，認真履行查辦職務犯罪職責，不斷加大工作力度，為促進反腐倡廉建設、推動科學發展、保障群眾權益、維護和諧穩定發揮了積極作用。

一、適應加大懲治腐敗力度的新形勢新要求，深入開展查辦職務犯罪工作

反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。自治區檢察院深刻認識開展查辦職務犯罪工作，對于促進反腐倡廉、鞏固黨的執政地位，對于促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定的重要意義，把查辦工作放在更高的層次上認識和把握，認真分析加大懲治腐敗力度的新形勢，以更大的決心、更強的措施推動工作開展。2012年1月至今年10月，共立案偵查職務犯罪案件1502件2366人，提起公訴1901人。查辦案件工作呈現出以下四個特點：

一是反貪、反瀆工作明顯加強，查辦案件數量呈現上升趨勢。2012年立案偵查貪污賄賂案件503件750人，同比上升9.69%、17.3%；瀆職侵權案件177件256人，同比上升13.5%、6.7%。

二是今年辦案力度進一步加大，上升幅度明顯提高。1-10月立案偵查貪污賄賂案件577件960人，同比上升16.3%、24.8%；瀆職侵權案件245件370人，同比上升45.8%、49.8%。查處人數比去年分別提高7.5個和43.1個百分點。

三是立案查辦了一批有影響的大案要案。2012年查辦職務犯罪大案397件，要案35人，同比分別上升26.8%、34.6%，其中查處縣處級干部29人，廳局級干部6人，為近年來查處較多的一年。今年1-10月立案偵查貪污賄賂大案401件，要案41人，同比分別上升28.1%、41.4%；瀆職侵權大案124件，要案12人，同比分別上升63.2%、140%。

四是涉案金額越來越大。在查處的案件中，貪污賄賂100萬元、挪用1000萬元以上的56件，濫用職權、玩忽職守造成國家損失100萬元以上的61件。這么多特大金額的案件在以前是少見的。如查辦的自治區政府原副秘書長、法制辦主任武志忠貪污、受賄、挪用公款、巨額財產來源不明、隱瞞境外存款案，自治區黨委政法委原副書記楊漢忠受賄、濫用職權案，涉案金額均在數千萬元以上。去年以來，檢察機關通過辦案為國家和集體挽回經濟損失10億余元，同比增加了5倍。

在組織領導全區檢察機關查辦職務犯罪案件過程中，自治區檢察院始終堅持法律效果與政治效果、社會效果的有機統一，正確把握和處理以下四個關系：

一是正確把握和處理依法查辦與服務大局的關系。把“服務大局、保障民生”作為做好工作的基本要求，查辦案件既要依法進行，又要積極穩妥，不能影響改革發展穩定大局。如查辦的自治區供銷社原黨組書記、主任薄連根玩忽職守、受賄案，涉及大量的房地產開發企業，涉及5000多個就業崗位的農貿市場運營，還有可能導致大量招商引資項目中斷和資金抽回的風險。自治區檢察院通過采取恰當的辦案政策和措施，既依法查處了案件，又保證了企業和地區經濟發展，維護了社會穩定大局。再比如，針對一些行業“潛規則”盛行，嚴重擾亂市場秩序的情況，加強與行業主管部門和行政執法部門協調配合，深入開展治理商業賄賂、治理工程建設領域突出問題專項行動。去年以來立案偵查產業轉型升級、產權交易、醫藥購銷、資源開發、公共資源出讓、國有資產管理、城鎮化建設、重點工程建設等領域商業賄賂犯罪案件225件277人，凈化了公平有序的市場環境。今年自治區檢察院緊密聯系學習貫徹黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路的實際，研究制定了《關于深入學習貫徹黨的十八大精神充分發揮檢察職能服務大局保障民生的意見》，提出并實行了貫徹“8337”發展思路的十五項檢察措施，推動檢察機關主動融入改革發展穩定大局，做到執法想到穩定、辦案考慮發展、監督促進和諧。

二是正確把握和處理依法查辦與保障民生的關系。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既集中力量查辦有影響的大案要案，又積極查辦發生在群眾身邊侵害群眾利益的案件，把人民群眾關注點作為工作的著力點，進一步促進解決涉及群眾利益的熱點難點問題。去年以來，先后組織開展了查辦涉農涉牧貪污賄賂犯罪、發生在群眾身邊損害群眾利益的職務犯罪，以及危害民生民利瀆職侵權犯罪等三個專項工作，立案偵查征地補償、退耕還林、農業基礎設施建設，以及農村社保等環節貪污賄賂案件279件454人，發生在涉農惠民、食品安全、安全生產、環境保護、社會保障等民生領域的職務犯罪案件256件373人。依法查處了巴彥淖爾市農機系統32人侵吞、騙取國家農機補貼款貪污賄賂案，烏海市烏達區人大常委會副主任張保林、區黨委宣傳部部長楊忠軍等27人涉案金額達3000多萬元的騙取拆遷補償款貪污賄賂案，烏蘭浩特市民政局原副局長鄭立國玩忽職守致使100多人非法獲取低保金案。這些案件的查辦，深受人民群眾的歡迎，產生了較好的社會效果。

三是正確把握和處理依法查辦與源頭預防的關系。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持查辦與預防同步開展，建立健全偵防一體化工作機制。結合辦案廣泛開展預防宣傳，全區三級檢察院單獨或與看守所、監獄、大型企業合作建立預防犯罪警示教育基地257個，用查辦的一起起案件教育警示國家工作人員增強依法履職的自覺性。主動介入今年投資在1億元以上的呼和浩特至張家口快速客運鐵路、呼和浩特市公租房建設、滿洲里市中央下放煤礦棚戶區改造等89個重大項目，開展同步預防，促進工程優質、干部優秀。結合辦案深入分析職務犯罪蔓延的原因，去年以來撰寫預防調查報告1363篇，其中391篇被各地黨委、人大、政府領導批示，促進了預防工作。今年，自治區檢察院針對近年來全區侵犯社保資金犯罪案件增多、涉案金額增大、尤其是侵犯低保和大病救助資金額達千萬元的情況，及時向自治區民政廳、人力資源和社會保障廳提出檢察建議，引起了高度重視，推動了有關整改措施的制定和落實。

四是正確把握和處理依法查辦與保障合法權益的關系。堅持理性平和文明規范的執法理念，既執法如山，依法辦案，又堅持人性化執法，維護犯罪嫌疑人的合法權益，用教育、溫情和文明執法行為感化犯罪嫌疑人。如在查辦鄂爾多斯市人大常委會原副主任額爾敦倉受賄、貪污、巨額財產來源不明案中，雖然涉案人員眾多、案情復雜，偵查取證難度和工作量很大，但是辦案人員晝夜工作，加快辦案節奏，在偵查、審查起訴等環節都沒有出現超期羈押問題。在審訊過程中，當日的訊問充分考慮犯罪嫌疑人身體狀況的承受程度，并且審訊語言規范、文明，充分保證了犯罪嫌疑人權利�？紤]犯罪嫌疑人家庭的實際情況，專案組還先后三次安排額爾敦倉給其年過八旬的父母打電話進行安撫。額爾敦倉案發后，其妻一直住院治療。專案組在加強教育感化的同時，通過鄂爾多斯市檢察院發動其親朋好友出面做她的思想工作，指派專人多次前往醫院探望，并想方設法幫助其解決醫療費用和生活所需。這些入情入理的工作，促使她感化轉變，從案發初期拒不配合，到后期主動向專案組上繳涉案款物及眾多用贓款對外放貸、投資等涉案的書證，心甘情愿地接受法律的公正處理。

二、加強制度機制創新，不斷提升查辦職務犯罪工作水平

全區檢察機關堅持以公正廉潔執法為核心，從建立健全查辦案件工作機制和強化自身監督制約兩方面入手，加強溝通協調，深化改革創新，推動查辦工作深入健康發展。

在建立健全查辦案件工作機制方面。一是暢通案件來源和信息溝通機制。創新群眾舉報機制，開通全國統一的12309舉報電話，自治區檢察院今年6月建立了網上舉報平臺，構建了來信、來訪、電話、網絡“四位一體”舉報體系。與自治區公安廳會簽《關于建立偵查情報信息協作機制的規定》，實現了涉案人員及其重要關系人在戶籍、車輛等背景信息，以及住宿、上網、出入境等軌跡信息與公安情報網的共享。二是完善協作配合機制。按照“分工履職、依法辦案、協調配合”原則，建立健全與紀檢監察部門的案件移送、證據轉換等機制。去年以來，自治區檢察院運用這個機制，與自治區紀委協作配合查辦廳級干部8人。加強與法院、公安、行政執法部門的協作配合，建立健全聯席會議、情況通報等制度，共同研究解決執法中的新情況新問題。三是大力推行偵查一體化辦案機制。充分發揮檢察機關領導體制優勢，對重大疑難復雜案件和跨地區、跨部門案件，采取上級檢察院交辦、提辦、督辦、指定異地辦理等方式，整合辦案力量和資源，加強了對查辦案件的統一指揮、組織協調和偵查協作，提高了突破案件的能力。四是不斷健全偵捕訴協作與監督機制。堅持偵查監督、公訴部門提前介入偵查活動，引導偵查取證。推行偵查部門派員旁聽庭審制度。嚴格偵查監督、公訴部門對職務犯罪案件同步錄音錄像以及偵查取證合法性的審查監督。檢察機關查辦案件質量進一步提高，2012年職務犯罪案件起訴率、有罪判決率同比分別上升4.2個和0.8個百分點。

在強化自身監督制約方面。一是探索建立科學發展抽樣評估機制。檢察工作因專業性、保密性強，問題一般很難被外界發現。為推動自身查找問題，今年8月自治區檢察院以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，選取一個分市院和一個基層院，組織全區149名業務專家和骨干對兩個檢察院2012年以來辦理的各類案件和各項工作逐件逐項開展解剖麻雀式的檢查評估。最終查找出682類辦案瑕疵，其中自偵案件在辦案質量、規范執法、隊伍業務能力等方面存在問題37類。對于查找出來的問題，自治區檢察院及時召開三級院視頻整改會議進行講評，舉一反三，推動了工作標準不高、執法不規范，以及群眾反映突出問題的解決。根據這次抽樣評估的經驗，自治區檢察院建立了一年一次的上查下、兩年一次的下查上、并邀請專家參與的常態化抽樣評估機制。它使我們找到了一個查找問題、推進工作的有效方法，促進了每一起案件的依法、規范、公正辦理。二是引入外部監督機制，實行人民監督員制度。經過六年試行，全區檢察機關從2010年開始全面實施了人民監督員制度，并將監督范圍確定為應當立案而不立案、擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”。人民監督員制度的引入，提高了檢察機關查辦案件的透明度，加強了對辦案關鍵環節的剛性監督。全面實施以來，已提交人民監督員監督案件114起，促進了檢察機關執法行為的規范和辦案質量的提高。三是在落實立案報上一級檢察院備案、撤案和不起訴報上一級檢察院批準制度的基礎上，改革審查逮捕制度，嚴格實行自治區院以下檢察院審查逮捕職務犯罪案件上提一級制度。從2010年全區實行這一制度以來，經上一級檢察院審查決定，逮捕職務犯罪嫌疑人773人。四是嚴格實行訊問全程同步錄音錄像制度。在訊問職務犯罪嫌疑人時，按照“全面、全部、全程”要求進行同步錄音錄像。并從2012年5月起，要求偵查部門在提請逮捕、移送審查起訴時必須隨案移送同步錄音錄像資料；對重大職務犯罪案件詢問證人和搜查、扣押時必須進行錄音錄像。五是將原先的案件分散管理改革為集中、統一管理，全區各級檢察院均成立了案件管理機構，其中94個院案管機構得到了編辦批準。并從今年12月26日起，全區檢察機關將全面啟用全國統一業務應用系統軟件，全面實現網上辦案，全面實現對執法辦案網上流程管理和實時監督。六是深化檢務公開。定期舉辦檢察開放日、舉報宣傳周等活動，積極宣傳查辦和預防職務犯罪工作，及時公布重大案件辦理情況，提高執法透明度。今年9月17日，開展了主題為“推進檢務公開，主動開門納諫”的活動，邀請人大代表、政協委員、政府有關部門、企業、社區和媒體代表到檢察院參觀、座談，聽取意見和建議，取得了較好的效果。

此外，在訴訟過程中，檢察機關自覺接受人民法院的審判制約，完善偵查、審查逮捕、起訴等環節聽取律師意見制度，保障律師的會見權、閱卷權和調查取證權，主動運用訴訟制約促進檢察機關執法公正。

三、加強職務犯罪偵查隊伍建設，不斷提高執法公信力

隊伍是根本。在檢察隊伍建設中，自治區檢察院始終堅持把職務犯罪偵查隊伍建設作為重點來抓，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，確保自身正、自身硬、自身凈。

一是加強思想政治建設，努力做到政治過硬。認真開展學習實踐科學發展觀、政法干警核心價值觀、踐行檢察職業道德等教育實踐活動，當前正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，深化社會主義法治理念和黨的群眾路線教育，著力解決隊伍在指導思想、執法理念、執法行為等方面的突出問題。緊密結合工作實際，引導檢察人員牢固樹立立檢為公、執法為民的執法觀，增強人權意識、程序意識、證據意識、效率意識和監督意識，嚴格規范執法，確保辦案效果。

二是加強專業素質建設，努力做到業務過硬。近年來，扎實開展全員業務培訓、崗位練兵和業務技能競賽，強化了實戰訓練，切實提升發現犯罪、偵破案件、收集證據、運用法律、把握政策的能力。開展修改后刑事訴訟法專題學習培訓，去年以來組織培訓班9期。加強偵查人才隊伍建設，組織和選拔全區優秀偵查能手，建立反貪反瀆業務專家、辦案能手人才庫，有針對性地加強培養，形成了一支查辦重大疑難復雜案件的骨干隊伍。

三是加強自身反腐倡廉和紀律作風建設，努力做到作風過硬。深入開展“抓黨建帶隊建、強素質樹形象”和“整頓作風、嚴明紀律、規范執法”專項活動，抓住群眾反映強烈的特權思想、霸道作風以及違法違規辦案問題進行專項檢查和整改，提高隊伍素質。健全執法風險和廉政風險防控機制，同時推行了每辦理一案向案件當事人發放告知其權利義務和辦案人員應遵守的辦案紀律的“辦案告知卡”、辦案人員填寫的“廉潔自律卡”、紀檢監察部門進行回訪的“回訪反饋卡”的“一案三卡”制度，推行了對案件辦理終身負責的執法檔案制度，用制度機制約束執法行為。嚴肅查處干警違法違紀問題，嚴明了辦案紀律。開展明察暗訪、現場督察，保證了檢察人員廉潔、規范執法。

查辦職務犯罪是一項高智能、強對抗的工作，任務重、風險大、壓力大。許多一線的同志長期處于高度緊張、超負荷工作的狀態，特別是在當前檢務保障欠缺、偵查裝備缺乏的條件下，成功地查辦一起案件，需要偵查人員付出更多的艱辛，全區每年都有不少同志累倒在工作崗位上。他們執法為民、剛正不阿、無怨無悔、恪盡職守的精神一點一滴地推動著當代檢察官這個職業群體優秀品質的形成。

四、當前查辦職務犯罪工作存在的問題

近年來，查辦職務犯罪工作雖然取得了新的進展，但仍存在一些問題和不足。主要有：

一是一些地區檢察機關和檢察人員存在畏難情緒，不敢碰硬、不愿辦案，辦案力度有待加大。

二是執法觀念和理念不能完全適應形勢發展的要求，存在單純就案辦案、機械執法現象，存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重辦案輕預防的問題，影響了工作效果。

三是隊伍能力素質還需要進一步提升，高層次人才和偵查骨干缺乏，專業化程度總體偏低。相當一部分檢察院的反貪、反瀆部門力量不足，案多人少矛盾突出，辦案的現代化裝備缺乏，影響辦案工作的開展。

四是執法不嚴格、不規范、不文明等問題時有發生，少數干警還有特權思想、霸道作風，有的甚至以權謀私、以案謀錢，嚴重損害了執法公信力。

五是依法獨立行使檢察權的制度保障還不健全，有的地方和部門領導擔心辦案影響發展，辦案工作存在不少干擾和阻力。

六是有些政策規定如反瀆局長高配，在近一半的盟市、旗縣還得不到落實。

七是職務犯罪量刑輕刑化問題比較突出，去年以來全區職務犯罪免緩刑率高達81.7%。

這些問題，需要引起高度重視。自治區檢察院要認真研究，積極努力推動解決。

五、深入貫徹黨的十八大精神，進一步提高查辦職務犯罪工作水平

黨的十八大對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了新的重大部署，對于檢察機關查辦職務犯罪工作的發展，既是機遇，也是挑戰。檢察機關要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，在黨中央、自治區黨委和最高檢察院的領導下，在自治區人大及其常委會的監督下，忠實履職，不辜負黨和人民的期待與重托。

一是要緊緊圍繞貫徹自治區“8337”發展思路開展查辦職務犯罪工作�！�8337”發展思路，是自治區學習貫徹黨的十八大精神的重要成果，是著眼內蒙古長遠發展提出的全區當前和今后一個時期經濟社會發展的重要任務。檢察機關要認真學習貫徹“8337”發展思路，緊緊圍繞大局，進一步加大查辦和預防工作力度，認真履行法律監督職責，為“8337”發展思路的推進落實提供強有力的司法保障。要堅持專門工作與群眾路線相結合，依靠群眾、服務群眾，推動形成全社會支持、參與檢察工作的良好氛圍。要自覺接受人民群眾監督，不斷樹立檢察機關執法為民的良好形象。

二是要不斷提高查辦職務犯罪的能力和水平。嚴格落實修改后的刑事訴訟法，進一步轉變執法理念，堅持懲治犯罪與保障人權并重，把理性、平和、文明、規范的執法理念落實到執法辦案的每一個環節。要深化偵查工作改革，健全偵查工作規范和機制。加強隊伍專業化建設，著力培養一批高素質的偵查專家和辦案能手，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的職務犯罪偵查隊伍。

三是要認真研究解決查辦職務犯罪工作中的問題和困難。要積極主動爭取黨委領導，人大監督，政府、政協、社會各界和人民群眾的支持，積極營造良好的執法環境。要主動爭取黨委、政府有關部門的重視和支持，不斷解決存在的困難和問題。要加強與紀檢監察，以及法院、公安和行政執法部門的協調配合，形成工作合力。

全區檢察機關將以這次自治區人大常委會聽取和審議專項工作報告為契機，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢記使命，銳意進取，不斷加強查辦和預防職務犯罪工作，努力為促進反腐倡廉建設、保障經濟社會科學發展、推進更加繁榮富裕和諧美好的內蒙古建設作出新的更大貢獻！