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          內蒙古自治區人民檢察院工作報告 (2009年1月11日 邢寶玉) 
          時間:2014-05-26  作者:  新聞來源:  【字號: | |

          內蒙古自治區人民檢察院工作報告 

          ——2009年1月11日在內蒙古自治區第十一屆人民代表大會第二次會議上  

           

          內蒙古自治區人民檢察院檢察長 邢寶玉

           

           

          各位代表:犯罪活動中,也有類似涉眾因素存在。

              現在,我向大會報告去年的工作和今年的主要任務,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的人員提出意見。

              一、去年工作的回顧

             2008年,全區檢察機關認真貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記關于政法工作的重要指示精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,按照自治區黨委、最高人民檢察院的部署和自治區十一屆人大一次會議的要求,堅持“強化法律監督,維護公平正義”的檢察工作主題,全面履行法律監督職責,努力維護公平正義和社會和諧穩定,為保障自治區經濟社會發展作出了積極貢獻。

              (一)適應經濟社會又好又快發展的要求,全面加強和改進法律監督工作

            嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,積極化解社會矛盾,維護奧運安全和社會和諧穩定。面對上半年我區刑事案件大幅上升、奧運安保任務艱巨的新形勢,自治區檢察院加強組織領導,加大指導和督查力度,全區檢察機關全力以赴、積極投入奧運安保工作。與有關部門密切配合,嚴密防范各種暴力恐怖活動。加強批捕、起訴工作,及時審查處理、突出打擊危害國家安全犯罪和黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪以及嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪,保持了對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人15382人,提起公訴19629人,同比分別上升13.2%和19.0%。自治區檢察院提前介入,與公安機關密切配合,及時批捕了“萬里大造林”案件的犯罪嫌疑人,指導包頭市檢察院起訴了該案10名被告人,妥善處理了有關人員的群體上訪,取得了良好的法律效果和社會效果。積極參加社會治安綜合治理工作,積極參與突出治安問題排查整治,推進平安建設,營造和諧穩定的社會環境。  

            加強控告申訴檢察工作,努力化解矛盾糾紛。開展了涉檢重信重訪排查化解專項工作,認真摸排、依法審查,逐級逐案落實領導包案責任,對重大疑難復雜案件掛牌督辦,與各地黨委、政府協調,舉全系統之力,合力攻堅,辦結息訴了多年的積案65件,確保奧運會、殘奧會期間未發生進京到呼涉檢上訪案件。協調社會各方,解決上訪人生活救濟、社會保險等資金165萬余元,體現了司法的人文關懷。堅持檢察長接待日制度,推行帶案下訪、深入基層巡訪等便民利民措施,暢通信訪渠道,依法及時解決群眾的合理訴求,從源頭上減少了涉檢信訪問題的發生。

            依法查辦和積極預防職務犯罪,促進反腐倡廉建設。認真研究新形勢下職務犯罪的新特點、新動向,正確把握查辦重點和主攻方向。加強舉報宣傳,健全獎勵、實名舉報答復等制度,鼓勵人民群眾舉報,拓寬案件線索渠道。自治區檢察院加強對辦案工作的領導,帶頭查辦大案要案,發揮分市院的辦案主體作用和基層院的基礎作用,既集中查辦熱點行業、領域發生的案件,又及時查辦發生在群眾身邊、損害群眾切身利益的案件,全區查辦職務犯罪工作平穩健康發展。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件631件796人,同比分別上升6.8%和12.6%。其中,貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上大案202件,瀆職侵權重特大案件50件,涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員38人,大要案比例達到46%,同比上升6.9個百分點。開展了查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作,立案偵查61件73人,這項工作被評為2008年度全區十大法治事件;開展了查辦涉農涉牧職務犯罪、保障社會主義新農村新牧區建設專項工作,立案偵查181件228人;繼續深入開展查辦商業賄賂、重點是城鎮建設領域商業賄賂犯罪專項工作,立案偵查89件98人;與有關部門聯合開展“高考移民”專項整治工作,立案偵查職務犯罪30件34人;堅決懲治重大責任事故背后的職務犯罪,立案偵查26件33人。這些案件的查辦,維護了市場經濟秩序,保障了民生,促進了經濟社會的發展。  

            認真貫徹中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃及自治區黨委、最高人民檢察院的實施辦法,堅持懲防并舉、標本兼治,立足檢察職能深化職務犯罪預防工作,預防網絡覆蓋到國家機關和國有企業、事業單位,幫助各部門、各系統落實預防措施583項,提出檢察建議227件,接受預防咨詢306件,防止經濟損失2400.7萬元、列全國第三位。開展法制宣傳和警示教育433次,深入開展預防調查、對策研究和行賄犯罪檔案查詢工作,開展檢企共建,促進了反腐倡廉建設。

            強化對訴訟活動的法律監督,維護司法公正。增強監督意識,在依法監督糾正人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題上下功夫。一是加強立案監督和偵查活動監督。對應當立案而不立案的監督立案341件,對不應當立案而立案的監督撤案154件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕230人、追加起訴294人。對偵查活動中的違法情況提出書面糾正意見361件次。二是加強刑事審判監督。對認為確有錯誤的刑事判決裁定抗訴92件,法院已審結56件,改判12件、發回重審25件。對刑事審判中的違法情況提出書面糾正意見59件次,已糾正43件。三是加強刑罰執行和監管活動監督。依法監督糾正違法減刑、假釋、保外就醫324人。持續監督超期羈押問題,全區各訴訟環節實現“零超押”。四是加強民事行政檢察工作。對認為確有錯誤的民事、行政判決裁定提出抗訴221件,法院已審結115件,改判50件、發回重審16件、調解9件,原審改變率達65.2%。對經審查認為法院裁判正確的大量申訴案件,認真做好服判息訴工作,維護了司法的權威。五是嚴肅查辦執法和司法不公背后的職務犯罪。全年共查辦公安、司法工作人員職務犯罪案件67件78人,維護了司法公正。

            樹立正確的執法標準,提高執法水平和辦案質量。正確處理法律監督的力度、質量、效率與效果的關系,把四者的有機統一作為評價法律監督工作水平的基本標準,促進執法辦案工作由數量、規模型向數量、質量、效率、效果并重的綜合型轉變。強化辦案流程管理,加強對下業務指導,堅持案件復查制度,繼續開展查辦職務犯罪“優質案件”和“優勝單位”評選活動,不斷加強對辦案質量的監控。全年起訴的刑事案件已判決17262人,其中有罪判決17253人,有罪判決率達99.9%;職務犯罪案件已判決618人,其中有罪判決616人,有罪判決率達99.7%。適應辦案工作要求,著手解決以檢代警的問題,推進司法警察隊伍建設和制度建設,為各項檢察工作的順利開展提供了警務保障。開展了規范執法教育和辦案安全隱患排查整改活動,制定了職務犯罪案件辦案安全防范三十條工作規范,健全了安全防范長效機制。全系統三級院聯動,在全國率先開展了清理職務犯罪積案專項工作,共清理歷年積案386件;與公安機關聯合開展了抓捕在逃職務犯罪嫌疑人專項行動,實行政策攻心和獎勵抓捕相結合,抓捕逃犯和投案自首共50人,是上年總數的3倍多。

            認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,促進社會和諧。組織開展專題調研,積極探索貫徹寬嚴相濟刑事政策的措施。依法準確把握職務犯罪立案和各種刑事犯罪批捕、起訴條件,慎重適用強制措施,努力做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴適度,最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批捕2004人;對犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,決定不起訴1068人。積極探索、建立快速處理輕微刑事案件工作機制,依法擴大簡易程序和簡化審理程序的適用,完善未成年人犯罪案件辦案方式,探索當事人達成和解的刑事案件辦理機制,使寬嚴相濟貫穿于檢察工作各個環節。加強了與公安、法院的協調,統一執法思想和執法尺度,促進了寬嚴相濟刑事政策的落實。  

              (二)深化檢察改革,強化檢務保障,提高法律監督能力

            推進工作機制創新,強化法律監督措施。為從機制上解決制約全區檢察工作科學發展的突出問題,自治區檢察院組織力量,就加強基層檢察院建設問題開展專題調研論證,制定了《2009—2012年全區基層檢察院建設的指導意見》;圍繞盟市分院檢察業務管理考評和自治區院機關部門實績考核工作開展專題調研論證,分別制定了符合正確的執法導向和政績觀的考評方案。著手研究建立與有關部門的信息交流機制,建立完善偵查一體化和偵、捕、訴結合機制,探索建立上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌的檢察一體化機制,優化檢察權的配置。繼續深化審查逮捕方式、公訴方式和民事行政案件提請抗訴審查方式改革,試行重點難點刑事申訴案件公開審查制度和不批捕、不起訴答疑說理制度,檢察機關的辦案能力和水平有了新的提高。提出了查辦職務犯罪工作以反貪污賄賂、反瀆職侵權部門為主體,以民事行政檢察和監所檢察部門為兩翼的“一體兩翼”工作思路,有效地加強了民行、監所部門查辦職務犯罪工作,增強了有關部門工作的協調,形成了辦案合力。全年查辦審判人員職務犯罪10件14人、監管人員職務犯罪12件12人,同比均有較大幅度上升。健全查辦職務犯罪內外部監督機制,全面實行了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,繼續深入開展人民監督員制度試點工作。全區三級檢察院選任的822名人民監督員中,到屆換任366名,全年監督結案“三類案件”264件299人。

            活躍檢察理論研究,推動檢察工作創新發展。堅持社會主義檢察理論研究的正確方向,堅持理論與實踐相結合的正確方針,努力發揮檢察理論研究對檢察工作的理論支撐和實踐指導作用。實行了課題負責制,加強了檢察理論研究的保障機制、激勵機制、成果轉化機制建設。成立了內蒙古法學會檢察學研究會,為更好地凝聚系統內外力量,加強檢察理論研究工作,搭建了新的平臺。以檢察機關恢復重建30周年為契機,舉辦了以“法律監督與和諧社會”為主題的第三屆“正義論壇”,調動和吸引了全區檢察人員和法學法律界有關人士踴躍參與,是歷屆論壇參與面最廣、論文數量最多、研究成果最豐碩的一次,為檢察工作的創新發展提供了支持。

          加快科技強檢步伐,提高檢務保障水平。依托自治區政法網,自治區院、15個分市地區院和103個基層檢察院專線網實現了互聯互通,并同步建成了視頻會議系統。自治區院和5個分市院、基層院開通了因特網門戶網站。下力推進信息化應用工作,自治區院和盟市分院召開視頻會議和進行視頻培訓150次,呼市、包頭、通遼3個試點地區的30個檢察院在偵查監督、公訴、民行檢察三個部門試行了網上辦案,辦案量已達10736件,為全面推行網上辦案提供了有益的經驗。去年,自治區檢察院被自治區政府評為全區信息化工作先進集體。加強了自治區院和盟市分院法醫類、司法會計類、物證類、聲像資料類、心理測試等項司法鑒定設備的配備,加強了自治區院和4個重點地區檢驗鑒定中心的建設,檢察科技裝備的配備初具規模。制定了2008—2010年全區檢察技術工作發展規劃,促進了全區檢察技術工作的全面協調發展。加快各院辦案和專業技術用房建設,全區已有983%的院完成了“兩房”建設任務。

              (三)全面加強隊伍建設,確保嚴格公正文明執法  

           扎實開展大學習大討論和深入學習實踐科學發展觀活動。按照中央政法委的統一部署,全區檢察機關開展了黨的十七大和胡錦濤總書記關于政法工作的重要講話精神大學習、大討論活動,自治區檢察院按照自治區黨委的部署開展了深入學習實踐科學發展觀活動。全區檢察機關和檢察人員深入學習科學發展觀和黨中央關于政法工作的指示,廣泛開展解放思想、執法為民的討論,努力查找并下力解決不符合社會主義法治理念,影響、制約檢察工作服務經濟社會科學發展和自身科學發展的突出問題,進一步堅定走中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義檢察制度的正確政治方向,進一步樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀,進一步改進執法作風、規范執法行為,恪守忠誠、公正、清廉、嚴明的職業道德,促進了隊伍建設的全面加強。把宣傳先進典型、為檢察人員樹立執法為民的榜樣,作為教育活動的重要內容。自治區檢察院做出了向包頭市土右旗檢察院控申科科長張章寶同志學習的決定,與包頭市委、政府聯合召開動員大會,與自治區黨委組織部、宣傳部、政法委聯合發出學習通知并召開座談會,組織中央和自治區多家媒體采訪報道,培養、樹立了張章寶這個“服務大局、執法為民、愛崗敬業、忠誠奉獻”的重大先進典型,展示了新時期檢察官的良好形象,全系統掀起了學先進、趕先進、創業績,爭做親民、愛民、為民模范的熱潮。

            加強業務建設與從嚴治檢相結合,提高檢察隊伍的執法能力。繼續強化學歷教育,全區檢察人員本科以上學歷達到69.8%,其中,檢察官本科以上學歷達到72.2%。以業務骨干和一線執法人員為重點,加大業務培訓力度,開展了網上崗位練兵和視頻網絡全員培訓,全區舉辦各類培訓班30期,培訓9467人次,其中,網絡培訓7872人次。實施查辦職務犯罪人才建設工程,開展高層次人才評定和培養工作,加快我區檢察人員教育培訓基地建設,聘請高等院校法學法律專業教師到檢察機關掛職,三級檢察院上下互派干部掛職鍛煉,推進了隊伍的專業化建設。堅持隊伍建設重點抓班子,班子建設突出抓廉政的思路,認真落實巡視、上級檢察院負責人與下級檢察院負責人談話、派員參加下級檢察院黨組民主生活會等制度,開展了黨風廉政建設互查,結合換屆和班子調整,加強了對分市院領導班子成員協管工作,強化了領導班子建設。狠抓隊伍紀律作風建設,強化內部監督,堅持在全區查辦職務犯罪工作中推行“一案三卡”制度。實行明查與暗訪相結合,在部分盟市開展了檢務督察,對個別檢察人員警車私用、酒后駕車等違紀行為給予了嚴肅處理。加大查處違紀違法案件的力度,嚴肅查處了9名違紀檢察人員。  

            加強基層檢察院建設,強化基層基礎工作。自治區檢察院認真落實胡錦濤總書記關于“基層穩、全局安”的重要指示精神,把基層檢察院建設作為檢察工作的基礎性、戰略性工程來抓。在深入調研的基礎上制定了今后四年基層檢察院建設的規劃,召開了基層檢察院建設座談會,舉辦了新一屆基層院檢察長政治培訓班。完善了基層檢察院考核評價機制,調整、落實了上級檢察院領導聯系基層檢察院、業務部門對口指導等制度。堅持實行人、財、物向基層傾斜的政策,認真解決基層檢察院存在的實際困難,中央下撥的裝備和辦案補助?钪饕С只鶎訖z察院。積極與各地黨委政府協調,督促各地落實基層檢察院經費保障標準。繼續下力破解基層檢察人員斷檔難題,在2007年考錄補員的基礎上,2008年又為基層檢察院考錄補員334名,占全系統錄用總數的84%;配合有關部門做好政法院校為基層檢察院定向培養人才工作,2008年為23個基層檢察院培養專業人才24名,其中蒙漢兼通人員20名;連續四年舉辦司法考試培訓班,2008年通過225人,比上年增加53人,通過率達36.9%,超過全國檢察系統平均水平2.5個百分點。為進一步調動基層檢察院和基層檢察人員爭先創優的積極性、引導社會各界關注基層檢察院建設,以檢察機關恢復重建30周年為契機,開展了首屆內蒙古“十佳基層檢察院”和“十佳檢察官”評選活動,自治區各大媒體深度采訪、連續報道,百萬群眾積極參與評選,社會各界反響熱烈,為基層檢察院建設創造了良好的社會和輿論環境。

              ( 四)自覺接受人大監督和政協民主監督

            全區檢察機關認真貫徹《各級人民代表大會常務委員會監督法》,不斷增強接受監督的意識,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督。各級檢察院及時向當地人大報告工作、向政協通報工作情況,邀請人大、政協領導參加檢察機關的活動,在工作上給予指導。自治區檢察院向自治區人大常委會第五次會議報告了全區檢察機關查辦瀆職侵權犯罪的情況,并認真落實常委會審議意見,進一步改進了工作。加強與人大代表、政協委員的聯系,主動征求意見。自治區檢察院堅持為本級人大代表訂閱《檢察日報》,去年又創辦了《內蒙古檢察工作通報》,及時向自治區人大代表送閱,已編發了4期。對人大、政協交辦的案件和代表、委員提出的建議、提案,各級院及時辦理,按期答復,做到了件件有著落、事事有回音。聘請部分人大代表、政協委員擔任了特約檢察員和人民監督員,創新聯絡方式,拓寬聯絡渠道。在深入學習實踐科學發展觀活動中,自治區檢察院領導班子成員走訪代表、委員,邀請代表、委員座談,開展問卷調查,征求對檢察工作的意見和建議,認真研究、制定了加強和改進檢察工作的措施。

            2008年,是檢察機關恢復重建30周年,自治區檢察院開展了系列紀念活動。隆重召開了紀念大會,組織了系列宣傳報道,評選“雙十佳”、大力表彰先進典型,舉辦了紀念檢察機關恢復重建30周年專題論壇、檢察人員書畫攝影作品展、內蒙古檢察史陳列展,編纂出版了《內蒙古自治區志·檢察志》,編輯了《全區檢察機關恢復重建以來重要文件選編》;顒忧跋,中央、最高人民檢察院和自治區領導同志為自治區檢察機關恢復重建30周年題詞,自治區主要領導接見了全區檢察機關模范代表。通過開展系列紀念活動,全面展示和宣傳了檢察機關恢復重建30年來的成就,總結了歷史經驗,弘揚了社會主義法治,使廣大檢察人員受到了憲法精神、改革開放政策和中國特色社會主義檢察制度的教育,堅定了做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者和公平正義守護者的決心和信心,對內教育了干警、鼓舞了士氣,對外擴大了宣傳和影響,展示了形象。這項活動被評為2008年度全區十大法治事件。

            各位代表,去年是全區三級院檢察長換屆后的第一年。各級黨委、人大、政府、政協,政法各機關、各人民團體、各有關部門和社會各界,從多方面對檢察工作給予了大力支持,為做好檢察工作創造了良好的環境。在此,我代表自治區人民檢察院,向所有關心、支持檢察工作的  各位代表和委員,向各位領導和同志們,表示衷心的感謝!

            在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到面臨的困難和存在的問題。一是全區法律監督工作的水平與黨和人民的期望還有較大差距,不敢監督、不善監督、監督不到位的問題依然存在。二是檢察隊伍的整體素質和執法能力與形勢發展的要求和人民的期望還有較大差距,加強檢察人員教育、培訓的任務非常艱巨。三是一些檢察院對加強檢察人員監督、管理的制度落實得不夠好,失之于軟、失之于寬的問題仍然存在。四是基層檢察院人員短缺、檢察官特別是業務骨干斷檔,一些基層檢察院經費困難,仍然是影響辦案和規范執法的突出問題。這些問題,在今后的工作中我們要下力解決。

              二、今年工作的安排

            今年將是全國全區經濟發展遇到嚴峻挑戰的一年。保持經濟平穩較快發展,是全黨全國工作的首要任務,也是檢察機關服務大局的首要任務。面對嚴峻的經濟形勢,全區檢察機關要進一步提高認識,統一思想,增強適應性,強化大局意識,認真貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”等一系列重大政策措施和自治區的部署,充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用,積極主動地做好檢察工作,為經濟發展創造良好的社會環境和法治環境。今年全區檢察工作的總體思路是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、自治區經濟工作會議、全國全區政法工作會議、全國檢察長會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“強化法律監督,維護公平正義”的檢察工作主題,緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務,全面履行法律監督職責,深化檢察改革,加強檢察隊伍建設、檢務保障建設和基層基礎建設,推動全區檢察工作在服務自治區經濟社會科學發展上做出新貢獻,在自身科學發展上取得新成效。

              (一)強化法律監督職能,為保持經濟平穩較快發展提供有力的司法保障  

            著力保障經濟平穩較快發展。更加注重維護良好的市場經濟秩序,依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序特別是金融、證券、房地產等領域的犯罪活動。切實保障政府投資安全,嚴肅查處民生工程、基礎設施、生態環境建設等重大工程建設和項目資金使用中的貪污賄賂、失職瀆職等犯罪行為,積極做好公共資金使用、公共項目實施等領域的預防職務犯罪工作。加強對能源資源、生態環境和知識產權的司法保護。改進辦案方式和方法,從有利于維護企業正常生產經營、有利于維護企業職工利益、有利于維護經濟社會秩序出發,規范執法,文明辦案,促進企業健康發展。

            著力促進農牧區改革發展。依法打擊各種危害農牧業生產、侵害農牧民利益、影響農村牧區社會穩定的犯罪,積極參與農村牧區社會治安綜合治理和平安創建活動,維護農村牧區社會穩定。繼續嚴肅查辦和積極預防涉農涉牧職務犯罪,保障中央各項支農強農惠農政策的有效實施。進一步密切與農牧民群眾的聯系,積極探索加強農村牧區檢察工作的有效措施,提高為“三農三牧”服務的能力和水平。

             著力保障和改善民生。嚴肅查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療 衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件,嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪案件,積極參加食品藥品安全專項整治工作,嚴厲打擊制售有毒有害食品藥品等犯罪活動,堅決查辦重大安全生產事故、重大食品安全事件背后的失職瀆職等職務犯罪案件,切實維護人民利益。強化對涉及勞動爭議、補貼救助等方面民事審判和行政訴訟活動的法律監督,加強對困難群眾和弱勢群體的司法保護。積極協調有關部門幫助訴訟當事人解決法度之外、情理之中的問題,充分體現司法的人文關懷。

          著力維護國家安全和社會和諧穩定。堅決依法懲治危害國家安全的犯罪。依法嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪,堅決遏制嚴重刑事犯罪高發的勢頭。認真執行寬嚴相濟的刑事政策,最大限度地減少社會對抗,促進社會和諧穩定。進一步加強涉檢信訪工作,及時解決人民群眾的合理訴求,把化解矛盾貫穿于執法辦案的全過程。

            著力維護司法公正。要以對黨、對人民、對憲法法律高度負責的態度,全面加強對訴訟活動的法律監督,努力做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,切實維護司法公正。突出監督重點,狠抓薄弱環節,著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題,維護刑事、民事、行政裁判的公平公正。加強對監外執行和社區矯正的監督,切實防止罪犯脫管漏管。與政法各機關密切配合,加大查辦執法不嚴、司法不公背后職務犯罪的力度,加強預防職務犯罪工作,教育和警示執法、司法工作人員廉潔自律,促進司法公正,增強人民群眾對司法的信心。

              ( 二)積極穩妥地推進檢察改革,為檢察工作科學發展提供制度保障

            認真學習、深入領會中央關于司法體制和工作機制改革的要求以及最高人民檢察院的實施意見,把思想統一到中央精神上來,增強推進檢察改革的自覺性和堅定性。加強調查研究,積極向上級反映本地區本系統的情況,努力使上級作出的改革安排符合本地區本系統的實際。以強化檢察機關法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為重點,對已經推行的改革措施和我區檢察機關能定能做的改革事項,積極慎重地推行和試行,力爭取得良好的法律效果和社會效果。加強檢察理論研究,努力回答和解決檢察工作實踐中提出的重要問題,大力推進研究成果的應用和轉化,切實發揮理論研究在改革中的理論支撐、決策參考和指導實踐的作用。

              (三)加強檢察隊伍、檢務保障和基層基礎建設,推進檢察工作自身科學發展

            以深入開展學習實踐科學發展觀活動為主線,加強隊伍思想政治建設。堅持進行社會主義法治理念教育,加強人民性教育和職業道德教育,確保全體檢察人員始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。開展大規模、有重點的檢察人員業務培訓和崗位練兵,全面提升隊伍素質和執法能力。加強紀律作風和反腐倡廉建設,全面推行檢務督察制度,深化檢務公開和人民監督員制度,保障檢察權依法正確行使。繼續深入開展向張章寶同志學習的活動,大力樹立、培養和宣傳先進典型。落實《2009—2012年全區基層檢察院建設的指導意見》,積極推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化建設。全面推進素質興檢、基礎固檢、科技強檢、文化育檢工程,下力解決一些基層檢察院人員斷檔、人才短缺、經費不足、裝備落后等問題,筑牢檢察機關執法為民的一線平臺。

             各位代表,在新的一年里,全區檢察機關要進一步增強黨的觀念和人大意識,自覺接受黨的領導,自覺接受人大監督和政協的民主監督,密切與人大代表、政協委員的聯系,全面加強和改進法律監督工作,在服務自治區科學發展和實現檢察工作自身科學發展兩個方面取得新進展,以優異的成績迎接新中國成立60周年!

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          附件:

           

          《內蒙古自治區人民檢察院工作報告》

          有關專業用語解釋

          1、法律監督:是指檢察機關運用國家權力,依照法定程序,檢查、督促和糾正法律實施過程中嚴重違法的情況,以維護國家法制的統一和法律正確實施的一項專門工作。它是一種專門性、程序性、事后性的監督。

          2、黑惡勢力犯罪:是“組織、領導、參加黑社會性質組織罪”和“惡勢力犯罪”的簡稱!敖M織、領導、參加黑社會性質組織罪”是指組織、領導、參加以暴力、威脅或者其他手段,有組織進行違法犯罪活動,稱霸一方,為非作惡,欺壓、殘害群眾,嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織的行為!皭簞萘Ψ缸铩笔侵附洺<m集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,擾亂經濟、社會生活秩序,造成惡劣影響、尚未形成黑社會性質組織的團伙實施的行為。

          3、實名舉報答復制度:是指檢察機關對收到的署名舉報線索,在規定的期限內,將處理情況告知舉報人的一種工作制度。

          4、瀆職侵權犯罪:是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權侵犯公民人身權利、民主權利,妨害國家機關的正常管理秩序、活動秩序,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失或者公民的人身權利、民主權利受到侵害的犯罪行為。

          5、瀆職侵權重特大案件:是指瀆職侵權犯罪行為致使公民的人身權利、民主權利受到侵害,國家和人民利益遭受重大損失,情節特別嚴重的案件。按照刑事訴訟法規定,檢察機關管轄的瀆職侵權犯罪案件共涉及43個罪名。最高人民檢察院對每一個罪名構成重特大案件的標準都作出了具體的規定。如:濫用職權案重大案件的標準是致人死亡二人以上的,或者重傷五人以上的,或者輕傷十人以上的,或者造成直接經濟損失五十萬元以上的;特大案件的標準是致人死亡五人以上的,或者重傷十人以上的,或者輕傷二十人以上的,或者造成直接經濟損失一百萬元以上的。

          6、商業賄賂犯罪:是指在商業活動中,經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而給予對方單位或者個人財物或者其他利益,構成犯罪的行為。罪名包括非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪。

          7、高考移民:是指不符合在我區參加普通高等教育招生考試條件的外省、市考生,通過不正當渠道遷移到我區參加高考。高考移民有悖于教育公平。

          8、行賄犯罪檔案查詢:根據最高人民檢察院部署,全區檢察機關建立了行賄犯罪檔案查詢系統。查詢范圍是:我區檢察機關自1997年以來立案偵查的、并經人民法院生效裁判認定構成犯罪的、發生在建設、金融、醫藥衛生、教育和行政采購等行業領域的行賄犯罪案件。罪名包括:行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪。開展這項工作的目的是為了從源頭上預防和治理發生在各行各業中的行賄受賄犯罪行為。

          9、超期羈押:是指依法對犯罪嫌疑人、被告人采取限制其人身自由的強制措施時,羈押時間超出法律規定的期限。

          10、寬嚴相濟的刑事政策:是指司法機關在辦案中根據社會治安形勢和犯罪分子的不同情況,實行區別對待,寬與嚴有機統一,該嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴互補,寬嚴有度。主要精神包括對嚴重犯罪依法從嚴打擊、對輕微犯罪依法從寬處理、對嚴重犯罪中的從寬情節和輕微犯罪中的從嚴情節也要依法分別予以寬嚴體現、對犯罪的實體處理和適用訴訟程序都要體現寬嚴相濟的精神。

          11、檢察一體化:在我國檢察制度中,檢察一體化既是行使檢察權的原則之一,也是檢察機關領導體制的重要內容;緝群侵冈谏舷录墮z察機關和檢察官之間存在著上命下從的領導關系;各地和各級檢察機關之間具有職能協助的義務;檢察官之間和人民檢察院之間在職務上可以發生相互承繼、移轉和代理的關系。偵查一體化是檢察一體化在職務犯罪偵查中的一種表現形式。

          12、“三類案件”:是指檢察機關直接立案偵查的案件中,犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件、擬撤案的案件、擬不起訴的案件。

          13、訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度:是人民檢察院在直接受理偵查的案件中,每次訊問犯罪嫌疑人,應當對訊問全過程實施不間斷的錄音、錄像的制度。推行這一制度的目的,一是監督檢察人員,促進規范執法,保障人權;二是防止犯罪嫌疑人翻供。

          14、“一案三卡”制度:是自治區檢察院在全區檢察機關推廣的由紀檢監察部門對查辦職務犯罪工作進行監督的制度。每辦理一起職務犯罪案件,都要有向案件當事人告知其權利義務和辦案人員應遵守的辦案紀律的“辦案告知卡”;由辦案人員填寫廉潔自律情況,經所在部門領導簽署意見的“廉潔自律卡”;紀檢監察部門進行回訪,經被回訪人簽署意見的“回訪反饋卡”。

          15、涉眾型經濟犯罪:是指涉及眾多受害人,特別涉及眾多不特定受害群體的經濟犯罪。主要包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等犯罪活動。在證券犯罪、合同詐騙犯罪、假幣犯罪、農村經濟

           
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