內蒙古自治區人民檢察院工作報告
——2007年1月28日在內蒙古自治區第十屆
人民代表大會第五次會議上
內蒙古自治區人民檢察院檢察長 邢寶玉
各位代表：
現在，我向大會報告去年的工作和今年的主要任務，請予審議，并請各位政協委員和列席會議人員提出意見。
一、去年工作的回顧
2006年，全區檢察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，認真貫徹黨中央、自治區黨委和最高人民檢察院的部署，按照自治區十屆人大四次會議的要求，全面履行憲法和法律賦予的職責，努力維護社會和諧穩定，保障社會公平正義，為自治區經濟社會發展作出了貢獻。
（一）圍繞全區改革發展穩定的大局，全面加強和改進法律監督工作
全區檢察機關深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總要求，加強和改進法律監督工作，為自治區經濟社會發展創造穩定的社會環境和良好的法治環境。
一是依法嚴懲嚴重刑事犯罪，全力維護社會和諧穩定。嚴厲打擊各種危害國家安全犯罪，嚴密防范和打擊“三股勢力”以及“法輪功”等邪教組織的干擾破壞活動。與有關部門密切配合，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，增強人民群眾的安全感。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人13060人，提起公訴15921人，同比分別上升1.8%和3.9%。積極參與打黑除惡專項斗爭，批捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人12件41人。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作，批捕偷稅漏稅、制假售假、侵犯知識產權、金融詐騙、非法集資等破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪嫌疑人275人，提起公訴352人；批捕破壞森林、草原、礦藏等自然資源的犯罪嫌疑人117人，提起公訴267人。積極參加社會治安防控體系建設和平安創建活動，參與矛盾糾紛排查調處工作，檢察環節的社會治安綜合治理措施進一步落實。
二是加大查辦和預防職務犯罪力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹黨中央關于反腐敗的總體部署和自治區黨委、最高人民檢察院的指示精神，不斷研究新形勢下職務犯罪的新特點、新動向，調整工作思路，創新工作機制。積極推進偵查一體化機制建設，健全偵查監督、公訴部門適時介入、引導偵查機制，加強科技手段在偵查工作中的運用。自治區檢察院加強了對辦案工作的指揮和協調，充分發揮盟市分院的辦案主體作用和基層院的基礎作用，推動查辦職務犯罪工作不斷深入。全年共立案查辦貪污賄賂案件471件560人，同比分別上升0.4%和1.4%；立案查辦瀆職侵權案件180件219人，同比分別上升16.1%和17.1%。其中，查辦貪污賄賂大案179件、瀆職侵權重特大案件48件，同比分別上升1.7%和65.5%；查處涉嫌犯罪的縣處級干部24人。抓獲在逃職務犯罪嫌疑人18人。通過辦案為國家挽回直接經濟損失6221.88萬元。繼續開展了集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作，立案查辦136件155人。積極參與治理商業賄賂犯罪專項工作，查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等行業、領域的賄賂案件89件94人。
關注民生，及時查辦熱點行業、領域發生的案件和發生在基層、侵害群眾切身利益的案件。立案查辦金融、教育、醫療、電力、土地、交通等群眾關注、案件多發行業和領域涉嫌犯罪的人員123人；查辦利用國企改革之機私分、侵吞、挪用國有資產涉嫌犯罪的國企人員205人；查辦貪污賄賂、挪用公款，侵吞救災扶貧、征地補償、政策性支農資金等專項款物涉嫌犯罪的鄉村干部122人；查辦瀆職失職，侵害農牧民合法權益、給國家和集體造成重大損失涉嫌犯罪的鄉鎮站所工作人員76人；查辦重大責任事故背后的瀆職犯罪8件16人。
認真貫徹黨中央建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和自治區黨委的實施意見，立足檢察職能，深入開展預防職務犯罪工作。召開自治區預防職務犯罪工作聯席會議第四次會議，將聯席會議成員單位從20個擴大到63個。積極開展法制宣傳和警示教育，與發案單位合作開展個案預防151件，在職務犯罪多發行業和系統開展系統預防142項，在重點工程建設項目中開展專項預防146項。全區檢察機關開通了行賄犯罪檔案查詢系統，對外受理查詢17次，被查詢單位30個、人員37人，促進了社會信用體系建設。
三是加大對訴訟活動的監督力度，努力保障社會公平正義。全區檢察機關不斷強化監督意識，著力提高依法監督能力，緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響社會和諧的突出問題，在依法監督糾正執法不嚴、司法不公問題上下功夫。
——加強立案監督。一方面依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，對應當立案而不立案的監督立案333件；另一方面依法糾正濫用刑事手段插手民事經濟糾紛、違法立案等問題，對不應當立案而立案的監督撤銷案件59件。
——加強偵查活動監督。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕125人、追加起訴106人；對不應當逮捕、起訴的，依法不批捕1295人、不起訴570人；對公安機關偵查活動中違法情況提出書面糾正意見81件次。
——加強審判監督。對認為確有錯誤的刑事判決裁定抗訴93件，法院已改判23件，發回重審14件。對刑事審判中的違法情況提出書面糾正意見36件，已糾正14件。受理民事行政申訴案件1834件，對認為確有錯誤的判決裁定提出抗訴220件，法院已改變原審判決73件。向法院提出再審檢察建議62件，法院已采納22件。結合辦案下力做好服判息訴工作，維護司法權威。
——加強刑罰執行監督。自治區檢察院召開了全區監所檢察工作會議，出臺了加強監所檢察工作的意見，全面加強了刑罰執行和監管活動監督。開展了全區派駐監管場所檢察室規范化等級評定工作，監所檢察工作規范化程度進一步提高。全年依法監督糾正違法減刑、假釋、保外就醫192人。開展了監外執行專項檢察活動，發現脫管、漏管的罪犯229人，均提出糾正意見。
——嚴肅查辦司法不公背后的職務犯罪案件。立案查辦涉嫌濫用職權、徇私枉法、貪污受賄等犯罪的司法人員92人，推進了訴訟監督與查辦職務犯罪案件互動工作機制的形成。
四是提高執法水平和辦案質量，實現法律效果與社會效果的統一。全區檢察機關繼續采取措施，提高執法水平和辦案質量，保證批捕、起訴和偵查權的依法正確行使。開展了審查逮捕案件質量年活動，與公安機關聯合開展了逮捕工作專項檢查，開展了案件復查工作，促進了審查逮捕案件質量的提高。捕后不起訴218人、無罪判決4人，同比分別下降9.5%和50.0%。進一步強化審查起訴工作，提高審查起訴水平。刑事案件不起訴、無罪判決人數同比分別下降14.7%和40.6%。在查辦職務犯罪工作中，加強辦案流程管理，強化內部監督制約，辦案質量進一步提高，初查成案率、起訴率分別上升8.5和14.9個百分點，撤案率下降0.3個百分點，全區未發生超期辦案、違法辦案和辦案安全事故；講究辦案方式，慎用強制措施，維護發案單位的生產經營和工作秩序，努力增加積極因素、減少負面影響，既保證執法辦案的法律效果，又追求良好的社會效果。
五是堅持立檢為公、執法為民，依法維護人民群眾的合法權益。充分運用檢察職能解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使檢察工作體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益。
——舉全系統之力，重點解決涉檢進京上訪和上訪老戶案件，已做出賠償決定尚未執行的案件，以及反映檢察機關違法扣押、凍結款物和插手經濟糾紛等信訪問題。對案情復雜、解決有困難的重點案件，自治區和有關盟市院領導多次深入調研，與當地黨政領導溝通協調；自治區檢察院領導還就涉及扣押、凍結款物返還和執行賠償決定案件，專門約談相關盟市分院主要領導，逐案聽取匯報，并采取一票否決等嚴厲措施，推進問題的解決。共清理上訪老戶案件35件，辦結32件，息訴29件；清理賠償決定未執行案件38件，執行33件，其余5件已進入其它訴訟程序；清理反映檢察機關違法扣押、凍結款物信訪案件25件，辦結息訴22件。我區群眾涉檢上訪案件已明顯下降。
——不斷強化人權保障意識，維護當事人和其他訴訟參與人的合法權益，支持律師依法履行職責。依法監督糾正訴訟活動中侵犯人權問題，立案查辦非法拘禁、刑訊逼供等犯罪9件16人。強化糾正和預防超期羈押工作，檢察環節已連續3年無超期羈押。成功舉辦了中國—荷蘭“刑事訴訟中的人權保護”專題講座，借鑒國外的司法理念，增強司法人權保護意識。
——出臺了檢察機關為全區社會主義新農村新牧區建設服務的意見，通過發揮檢察職能，維護農牧區社會治安穩定，促進農牧業生產發展和農牧民增收，推進基層民主政治建設。
（二）全面加強檢察隊伍建設，提高法律監督能力
全區檢察機關把隊伍建設作為戰略任務常抓不懈，以保障嚴格、公正、文明、廉潔執法為目標，有針對性地加強教育、管理和監督，著力解決隊伍建設與業務工作相關聯的突出問題，使隊伍素質和執法水平有了新的提高。
深入開展社會主義法治理念教育，執法思想進一步端正。認真貫徹中央和自治區黨委政法委、最高人民檢察院的部署，把開展社會主義法治理念教育與社會主義榮辱觀教育緊密結合，精心組織，狠抓落實。自治區檢察院舉辦了由基層院檢察長、分市院副檢察長參加的社會主義法治理念教育培訓班，召開了社會主義法治理念研討會和報告會，邀請全國檢察機關英模人物先進事跡報告團來我區作報告。各級院分層、分批、分類對檢察人員進行了培訓，共舉辦法治理念教育培訓班84期，培訓4340人次。采取自查、互查、開門查等多種形式，對照最高人民檢察院確定的八個重點方面，深入查找執法辦案中存在的突出問題，認真進行整改，深化規范執法行為工作。自治區檢察院加大了督查指導力度，推動教育活動的落實。通過教育，社會主義法治理念在全系統逐步深入人心，全體檢察人員的政治立場更加堅定，執法行為進一步規范，為保證全區檢察機關正確履行憲法和法律賦予的職責奠定了思想基礎。
全面實施素質興檢工程，提高隊伍的法律監督能力。一是廣泛開展崗位練兵和業務技能競賽活動。在2004、2005兩年競賽的基礎上，開展了偵監、公訴、反貪、瀆檢、監所、控申、民行七個系統人員參加的全區檢察機關第三屆業務技能競賽，形成了從基層院到分市院全員參學的局面，發現、選拔、培養了一批業務骨干，充實了全區檢察人才庫。二是加大培訓力度。全區共舉辦各類業務培訓班108期，培訓3275人。三是繼續加強學歷教育。全區檢察人員本科以上學歷的達到62.33%，同比上升5個百分點。四是再次舉辦司法考試培訓班，使全系統76人通過司法考試，通過數超過前四年的總和。司法考試通過數連續兩年大幅度提高，增強了全系統破解檢察官斷檔難題的信心。五是加強檢察理論研究，活躍檢察官協會工作。邀請我區法學理論研究和相關實務部門人員，就審查逮捕工作理念與實務問題舉辦了首屆“正義論壇”，這項工作被評為2006年全區十大法制事件之一。舉辦了全區檢察機關執法規范化和機制創新理論研討會，開辦了 “檢察講壇”，搭建起全區檢察機關檢察理論研究的載體和展示檢察人員才干的平臺。
狠抓領導班子廉政建設和隊伍紀律作風建設。堅持隊伍建設重點抓班子，班子建設突出抓廉政。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政、廉潔自律規定，進行領導干部任前廉政談話98人、誡勉談話4人，217名領導干部報告了個人重大事項。加強隊伍的紀律作風教育。在全區查辦職務犯罪工作中推廣“一案三卡”監督制度，強化紀檢監察部門對執法辦案工作的監督。剖析檢察機關內部違法違紀的典型案例印發各級院開展警示教育，嚴肅查處違法違紀的檢察人員3人。
實施基礎固檢工程，深入推進基層院建設。開展“政法基層基礎建設年”活動，把檢察工作重心放在基層。制定下發了《內蒙古自治區基層人民檢察院規范化建設分類考核辦法》，根據地區類別推行分類考核，調動基層檢察院爭先創優的積極性。在自治區財政廳的大力支持下，制定下發了《內蒙古自治區旗縣級檢察院公用經費保障標準的實施意見》，長期制約基層檢察工作發展的經費保障困難將從制度上得以解決。深入開展爭創先進檢察院活動，對后進院進行重點指導和幫促。2006年，自治區檢察院向最高人民檢察院推薦了我區5個基層院參評“全國先進基層檢察院”、1個基層院參評“全國十佳基層檢察院”，27個基層院被評為“自治區先進檢察院”。
（三）深化檢察改革，創新工作機制，強化檢務保障
認真貫徹黨中央關于推進司法體制改革的指示，以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的執法問題為重點，積極穩妥地推進各項改革措施的落實。
深化檢察體制和工作機制改革。推行偵查一體化機制，深化審查逮捕方式、公訴方式改革，開展民事行政案件抗訴書說理改革、提請抗訴案件審查方式改革和審判程序核查監督試點等工作，保證業務工作高效運轉。建立健全查辦職務犯罪內外部監督制約機制，人民監督員制度試點工作逐步制度化、規范化，監督“三類案件”108件121人，并探索對“五種情形”的監督；實行了職務犯罪案件撤案、不起訴報批和立案、逮捕報備制度，開展了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作試點。檢務公開不斷深化，完善了當事人權利義務告知制度。深入推進執法規范化建設，以信息化為平臺、“一個系統、四個機制”為重點的全區檢察機關執法辦案管理系統已在呼市、包頭、通遼三個市開始試點。適應死刑二審案件開庭工作的要求，經批準，自治區檢察院成立了出庭公訴一處和二處，明確了職能分工，配備了人員，建立了工作制度，承擔了開庭案件審查、證據核實和出庭工作。適應辦案工作需要，增設了法警隊，加強了法警工作。干部人事制度改革取得進展，開始推行上級檢察院從下級檢察院遴選優秀檢察官制 度。
認真實施科技強檢工程，檢務保障邁出了新步伐。在先進性教育活動中，自治區檢察院提出了到自治區成立60周年時，全區檢察機關要基本完成“兩房”建設任務、基本實現辦公辦案信息化兩項目標。一年多來，自治區檢察院積極爭取發改委和財政廳等有關部門的支持，加大了爭取國家“兩房”建設專項補助、中央裝備專項補助和基層院辦案補助的力度。2006年有22個院建成“兩房”、15個院正在建設中，全區按國家標準完成“兩房”建設任務的檢察院已達88.9%。信息化建設步伐加快，自治區檢察院率先實現了不涉密公文網上運行、信息發布、郵件傳輸等功能。全區13個分市院、97個基層院已接通政法網并同步建成了視頻會議系統，實現了從自治區院到分市院和基層院的視頻會議功能。13個分市院、88個基層院建成了計算機局域網。
自治區檢察院進一步加強自身建設，干事業、學本領、守規矩、謀發展的“四種風氣”更加濃厚，創建執法力度最大、執法水平最高、執法作風最好、執法行為最規范的“四最機關”目標正在逐步實現。班子決策能力和凝聚力、戰斗力不斷增強。
各位代表，一年來，全區檢察機關認真貫徹黨的路線方針政策，始終堅持黨的領導；主動向各級人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。各級黨委、人大、政府、政協，各級人大代表和政協委員，各級政法機關、人民團體、解放軍和武警部隊、新聞單位以及其他社會各界人士，從各方面對檢察工作給予了大力支持，為做好檢察工作創造了良好的環境。在此，我代表自治區人民檢察院，向所有關心、支持檢察工作的領導和同志們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和存在的問題。一是法律監督工作的水平與黨和人民的期望還有很大差距，一些方面的法律監督工作還比較薄弱，依然存在不敢監督、不善監督、監督不到位的問題；二是有的檢察院缺乏大局意識、和諧意識，執法觀念陳舊，執法方式簡單，影響了執法效果；三是大部分檢察院辦案力量不足，基層院檢察官連續幾年出大于進，人員短缺、檢察官斷檔的問題越來越嚴重，在一些地區已經成為影響辦案、影響規范執法的突出問題；四是經費保障機制不完善，一些基層院經費仍然比較困難；五是基層檢察院建設仍是全區檢察工作的薄弱環節。上述問題將在今后的工作中下力加以解決。
二、努力做好2007年的檢察工作
按照全國全區政法工作會議、全國檢察長會議的要求和本次大會的精神，2007年，全區各級檢察機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、《中共中央關于進一步加強人民法院人民檢察院工作的決定》和自治區第八次黨代會精神，以服務于和諧社會建設為總目標，以化解社會矛盾為主線，依法全面履行打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、加強訴訟監督、化解矛盾糾紛等各項法律監督職責，著力在解決人民群眾反映強烈的問題上下功夫，著力在貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策上下功夫，著力在提高隊伍素質、加強基層院建設上下功夫，著力在規范執法、提高執法水平上下功夫，全面提高法律監督能力，為建設富強民主文明和諧的內蒙古提供有力的司法保障。
（一）圍繞社會主義和諧社會建設，做好服務保障工作
黨的十六屆六中全會作出的關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，對檢察工作提出了新的任務和要求。全區檢察機關要深入貫徹決定精神，把為構建和諧社會提供服務和司法保障，作為檢察工作的長期目標和指導思想，進一步轉變思想觀念，調整工作思路，改進工作方式。樹立正確穩定觀和正確政績觀，把化解社會矛盾作為主線，貫穿到各項檢察工作中。全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，準確把握其內涵，按照嚴格執法、區別對待、注重效果的基本要求，該嚴則嚴、當寬則寬，落實到執法辦案的各個環節。加強與公安、法院等部門的溝通協調，統一政策界限和執法尺度，促進寬嚴相濟的刑事司法政策在刑事訴訟各個環節全面落實。
（二）全面履行法律監督職責，為自治區成立60周年大慶創造良好的社會環境和法治環境
自治區成立60周年大慶是各族人民政治生活中的一件大事，全區檢察機關要圍繞大慶，全面履行好各項職責。
依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。進一步增強國家安全意識，密切關注和依法嚴厲打擊敵對勢力和民族分裂勢力的滲透、破壞活動。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加大懲治嚴重經濟犯罪力度，確保全區社會治安和經濟生活秩序穩定。深入推進打黑除惡專項斗爭，特別要圍繞社會主義新農村新牧區建設，嚴懲那些危害農 牧區穩定、侵犯農牧民利益的黑惡勢力犯罪。全面加強死刑案件辦理工作，規范辦案行為，強化業務指導，提高死刑第二審案件審查和出庭水平。
旗幟鮮明、毫不動搖地依法查辦職務犯罪。嚴肅查辦發生在黨政領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，國家工作人員利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權進行權錢交易的職務犯罪案件。嚴肅查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域中的商業賄賂犯罪案件，重大安全生產責任事故中的職務犯罪案件。嚴肅查辦與黑惡勢力相牽連的職務犯罪，打掉黑惡勢力的“保護傘”。嚴肅查辦發生在社會主義新農村新牧區建設中，以及國有企業重組、改制、破產和經營活動中的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，積極查辦發生在新經濟領域、資金高度密集領域、壟斷性行業中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件。依法查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益、社會影響惡劣的職務犯罪案件，特別是社會保障、征地拆遷、醫療、就業、就學等涉及人民群眾直接利益的領域中發生的職務犯罪案件，以及國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供等嚴重侵犯人權的犯罪案件。要進一步提高查辦職務犯罪的能力，確保案件質量，實現法律效果與社會效果的統一。結合辦案積極做好職務犯罪預防工作，化解矛盾，促進和諧。
進一步強化訴訟監督。堅持把監督的重點放在嚴重違反法律規定、嚴重侵犯人權的問題上，促進司法機關嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。在立案監督中，既要堅決依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，又要注意監督糾正不該立案而立案、違法插手民事經濟糾紛等問題。在偵查活動監督中，既要依法監督糾正漏罪漏犯，又要依法監督糾正各種違反訴訟程序、侵犯人權的違法行為，依法排除非法證據，保障無罪的人不受刑事追究，保障訴訟參與人的訴訟權利不受侵犯。在刑事審判監督中，要加強對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重的監督。在刑罰執行和監管活動監督中，要重點加強對違法減刑、假釋、暫予監外執行的監督，完善同步監督機制，繼續做好糾防超期羈押的工作。民事審判和行政訴訟監督要重點監督因貪贓枉法、徇私舞弊導致錯誤裁判的案件，嚴重違反法定程序導致錯誤裁判的案件，以及因地方和部門保護主義導致錯誤裁判的案件。
積極做好化解矛盾糾紛工作。進一步加強控告申訴檢察工作，暢通受理和解決群眾訴求的渠道。舉全院、全系統之力，及時辦理重點疑難案件，建立健全處理涉檢信訪問題的長效機制，減少重復信訪、越級上訪和進京上訪，把化解矛盾糾紛貫穿到執法辦案的各個環節。全體檢察人員都要努力提高做好群眾工作的本領，認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索在執法辦案中做好群眾工作的有效方式，營造檢察機關與人民群眾的和諧關系，提高檢察機關法律監督的公信力。
（三）以基層院為重點，全面加強檢察隊伍建設
繼續深入開展社會主義法治理念教育，加強隊伍思想政治建設。注重解決政治方向問題，教育和引導檢察人員堅定理想信念，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。注重解決群眾觀點問題，教育和引導檢察人員增強宗旨意識，自覺把“立檢為公、執法為民”落實到執法辦案中。注重加強意識形態工作，教育和引導檢察人員增強政治鑒別力，始終堅持以馬克思主義法律觀指導檢察工作。
加強領導班子廉政建設和隊伍紀律作風建設。加大上級院的協管力度，堅持政治輪訓、關鍵崗位人員交流和任職、述職述廉、督查巡視等制度，全面加強各級院領導班子的思想、組織和作風建設。堅持對全體檢察人員，特別是各級領導干部、執法辦案和人財物管理等崗位人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅決防止和糾正各種以權謀私、以案謀私、執法犯法的行為和不正之風。進一步嚴明黨的紀律和檢察紀律，嚴肅查處違法違紀案件，維護檢察隊伍的良好形象。
推進隊伍專業化建設。加強各級院檢察委員會建設，以專職委員配備為契機，進一步改善人員結構，提高決策水平。以檢察人員向公務員過渡登記為契機，加強隊伍管理。下力暢通檢察官職業準入渠道，依法從通過國家司法考試的人員中選任檢察官，實行統一招考，擇優選調。逐步推行上級院從下級院遴選檢察官制度，采取措施盡量吸收高校法律本科以上畢業生充實基層檢察隊伍。大力加強教育培訓和人才培養。繼續做好司法考試培訓工作，增加系統內人員通過數，緩解檢察官斷檔等突出問題。完善崗位學習、培訓和業務競賽機制，以領導干部和執法辦案一線的檢察官為重點，有計劃、有步驟地抓好正規化分類培訓，提高領導素能、業務技能和執法規范化水平。
全面加強基層檢察院建設。要把基層院建設放在更加突出的位置，上級院要轉變工作思路和工作作風，進一步加強對基層工作的指導，努力爭取各方面的支持，下力解決基層院的實際困難。要結合換屆，協助各級黨委選配好基層院檢察長、調配好領導班子成員。與有關部門協調，努力做好上半年的補員考錄工作，重點為基層院補員。加快推進基層院辦公辦案信息化和執法規范化建設。會同財政部門對基層檢察院公用經費保障標準落實情況進行督促檢查。深入推進爭創先進檢察院活動，激發基層檢察院加強自身建設、爭先創優的積極性。
（四）以加強規范化建設為目標，深入推進檢察改革
要下力推進執法規范化建設，重點抓好全區檢察機關執法辦案管理系統建設，力爭年內取得突破性進展，充分利用信息化手段提高檢察機關科學管理和規范執法水平。健全業務工作運行規范，完善業務工作規則和執法辦案流程；健全執法質量保障規范，完善業務工作質量標準；健全執法責任追究規范，明確各個執法崗位的責任，完善責任追究辦法。加強檢察理論研究，為規范執法和深化改革奠定思想基礎、提供理論支持。
（五）認真貫徹執行《監督法》，自覺接受人大監督
組織全體檢察人員深入學習監督法，明確監督法對檢察工作提出的新要求，不斷強化法律監督機關更要接受監督的意識，增強接受人大監督的自覺性。進一步完善接受監督的工作機制，認真執行向各級人大常委會進行專項工作報告制度、接受各級人大常委會執法檢查工作制度、接受詢問和質詢工作制度。進一步加強與各級政協組織和人大代表、政協委員的聯系，認真聽取意見，辦理代表建議和政協提案，不斷加強和改進檢察工作。
各位代表：在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，人民檢察院肩負著重要使命。在新的一年里，全區檢察機關要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以新的業績，迎接自治區成立60周年和黨的十七大勝利召開！ |
